对舆论和群众反映或举报的问题要深入调查

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

二、开展安全生产督导检查,深入排查治理事故隐患

(三)强化舆论监督通过主流媒体报道和召开现场会等形式,大力宣传大检查工作中的好做法和有关地区、单位安全生产工作取得的成效与先进经验同时,对开展大检查工作不重视、不落实,行动迟缓、走形式、走过场,以及发现重大问题和隐患拒不整改的,要组织媒体进行曝光,强化警示和震慑惠州日报社、惠州电视台、惠州电台及各县、区电视台等新闻媒体应支持重大事故隐患公示曝光工作,免费刊播安全生产宣传公益广告和公示曝光的重大事故隐患以及安全生产大检查情况对每一起安全生产责任事故和典型案件,相关调查和处理结果要做到公开、透明,并在报纸、电视、娄底市房产局局长网络等媒体及时向社会公布

四、强化行政问责,促进安全生产工作责任落到实处

3. 挂牌督办落实重大隐患整改、较大事故查处挂牌督办和非法违法较大事故跟踪督办制度

安全生产大检查是有效预防和遏制各类事故发生的有效手段和措施,是落实政府安全监管职责和企业安全生产主体责任的重要抓手各级政府每半年至少要组织一次综合性安全生产大检查,全面摸清安全隐患和薄弱环节,彻底排除重大安全隐患,依法关闭取缔非法违法企业,有效防范和坚决遏制较大以上事故发生各级政府主要负责人及分管负责人应带头参加安全生产大检查,铁腕整治隐患通过企业自查自纠、部门执法检查、政府督查抽查等方式消除事故隐患,堵塞安全监管漏洞,有效防范和遏制生产安全事故娄底市教师招聘

2. 突击检查各级安委会办公室要组织突查组,采取"四不两直"(即不预先通知、不听取汇报、不接受陪同接待、不代替日常监管执法;直奔企业、直插现场)的方式开展突击检查突击检查过程中发现的隐患,由企业所在乡镇政府(街道办事处)及时下发整改文书或交由县、区有关职能部门依法处理,并跟踪落实隐患整改

(三)政府督查各级政府要组织安全生产综合监管部门和负有安全监管职责的相关部门组成督查组,对下级政府、部门及辖区内各类企事业单位进行多种形式的督导督查,强力推动落实大检查各项措施各县、区政府(含大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区管理委员会,下同)和乡镇政府(街道办事处)要对辖区内的各类单位做到全覆盖督查

(一)约谈警示认真落实《惠湖南省娄底市房产局州市安全生产警示制度》、《惠州市安全生产约谈制度》,对大检查工作开展不力,或事故起数及伤亡人数超过安全生产控制指标进度,以及对发生较大事故或30天内发生2起一次死亡两人的生产安全事故的县(区)政府分管负责同志、市安全监管部门和行业管理部门主要负责人,事故发生县(区)政府主要负责人及事故发生单位主要负责人等实施约谈警示,帮助其分析存在的问题,提醒、督促、指导其切实加强安全生产工作,做好安全生产大检查

各级政府应当树立正确的政绩观,把保障人民生命安全作为首要的执政理念,把安全生产作为经济转型升级的重要抓手,认真落实党政领导干部安全生产"一岗双责",加强安全生产工作,落实安全生产责任按照"管行业必须管安全"、"谁主湖南娄底市人民政府管,谁负责"、"谁审批,谁负责"、"谁发证,谁负责"和"属地管理,分级管理"的原则,明确党政领导班子和领导干部安全生产工作职责,认真履行安全生产监管责任各县、区政府主要负责人要亲自主持或委托分管负责人每季度召开有相关部门和专家参加的生产安全事故防范工作会议;各分管负责人要相应召开道路交通、消防、危险化学品安全等联席会议,听取工作汇报,分析形势,专家"把脉"、集体"会诊"、及时研究解决有关安全生产的重大问题,督促、协调、部署各项安全生产工作各级领导干部要深入第一线,到事故多发地、易发地,加强对重点行业的监督检查,及时发现和处理问题,消除事故隐患各地、各部门按照《中共惠州市委惠州市人民政府关于进一2015娄底市教师招聘步加强安全生产工作的实施意见》(惠市委发〔2011〕26号),认真履行党政领导班子和领导干部安全生产工作职责,明确部门分工,完善各类事故应急预案,进一步加强应急救援队伍建设,提高应急处置能力

(一)加大宣传力度各地、各部门要充分利用电视、互联网、报纸、广播等多种形式和手段,广泛宣传国家和省关于安全生产的法律、法规和政策规定,普及安全常识,增强全社会科学发展、安全发展的思想意识,提升安全生产正能量充分发挥工会、共青团、妇联等组织的作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权和监督权;鼓励职工监督举报各类安全隐患,并对举报者予以奖励进一步畅通安全生产的社会监督渠道,设立举报箱,公布举报电话,接受群众的公开监督积极鼓励娄底市娄星区地图发动群众和广大从业人员通过12350电话、网络、信访等渠道举报生产安全事故隐患,落实奖励举报有功人员对舆论和群众反映或举报的问题要深入调查,情况属实的要抓好监督整改建立信访举报台账,有报必查,及时消除事故隐患

惠府办函〔2013〕121号

为贯彻落实中央领导同志近期关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神和党中央、国务院以及省委、省政府的决策部署及省安委会《关于坚决落实国务院安委会督查整改意见进一步深入开展安全生产检查督查工作的紧急通知》(粤安明电〔2013〕7号)、7月30日全国安全生产视频会议精神,进一步加强我市安全生产大检查工作,促进安全生产责任的落实,经市人民政府同意,现将有关事项通知如下:

(二)考核奖惩认真实施《惠州市党政领导班子和领娄底市房产局局长导干部安全生产责任制考核办法》(惠市委办〔2012〕14号),对各县(区)及有关部门大检查工作开展情况进行监督检查和考核把安全生产大检查工作纳入党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核的重要内容,并作为评先评优和干部选拔任用的重要依据各级领导干部尤其是主要负责人要切实转变工作作风,带头深入基层、深入现场督促指导,解决实际问题各级安委会办公室要及时编发简报专刊,反映情况、交流经验对工作不扎实、责任不落实、措施不到位,不落实安全生产指标,不按要求上报工作方案、不上报重大隐患的,实行通报批评;对安全生产大检查走过场、隐患排查治理不力、不落实约谈要求的,不仅要予以通报批评、公开曝光,还要在安全生产责任考核中从重扣分

1. 综娄底市娄星区房产局合督查各级安委会每年6月份和12月份各开展1次督查工作,对下一级政府、部门安全生产"一岗双责"落实、"打非治违"和隐患排查治理、职业卫生、宣传培训教育、应急管理工作落实情况,危险化学品、道路交通、人员密集场所等重点行业领域安全生产工作落实情况,有关单位安全生产监管职责、企业安全生产主体责任落实情况,生产安全事故查处情况进行综合督查每次综合督查结束后,要及时通报,并向本级政府常务会议专题汇报

(一)企业自查全市生产经营单位和建设单位,必须按"全覆盖"的要求,根据《各类企业隐患排查表》,对企业内部安全责任体系、安全管理制度、安全教育培训、持证上岗、隐患治理、生产经营现场管理、应急演练、安全管理档案、台账等方面内娄底市15天气预报容逐项进行对照检查;企业法定代表人、实际控制人必须亲自组织开展自查自纠,全面彻底消除隐患本单位重点场所、要害部位、关键环节等要建立每天检查制度并做好记录央企和省属、市属企业在进行大检查的同时,也要接受当地政府和有关部门的监督检查对检查发现的安全生产问题和事故隐患,列出清单、建立台账,明确整改方案,做到措施、责任、资金、时限和预案"五落实',企业法定代表人、实际控制人要签名确认,并在企业内部公布,接受工会和企业员工监督企业大检查台账和整改方案要及时报当地安全监管部门和主管部门备案

(二)加强教育培训各级、各有关部门要认真贯彻落实国务院安委会《关于进一步加强安全培训工作的决定》(安委〔2012〕10号),督促企业落实培娄底市一中训制度,提高安监培训机构保障能力,严格实行矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存等高危行业企业主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员持证上岗制度,企业的班组长、新工人必须经培训合格后方可上岗加强对街道、村(居)委会、物业管理人员、生产经营建设单位消防管理人员、消防控制室人员的消防培训,落实单位主要负责人的消防职责;加强消防宣传和警示教育,普及防火灭火知识,提高人民群众的消防意识和自救能力加强安全教育基地建设,在中小学广泛普及安全基础教育,加强防灾避险演练全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动大力开展企业全员安全培训,重点强化高危行业和中娄底市小企业一线员工安全培训

各级领导干部要深刻理解和落实习近平总书记"人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线"的重要指示精神,始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,切实抓好安全生产工作,确保人民生命财产安全

(3)对因非法违法行为导致的事故,要依法从严从重处理由市安委会办公室挂牌督办,并对检查督查中发现存在安全生产问题的责任单位,发出督办令或交办令,责令限期整改责任单位对责令整改事项,必须在收到督办令一周内研究制定、报告整改方案

一、强化安全生产底线思维和红线意识,切实抓好安全生产工作

(2)跨地区、跨行业以及整改难度特别大的重大隐患或较大生产安全事故,由市安委会办公娄底三中室一督到底,督促有关县、区政府在规定的时限内完成查处,依法依规严肃追究有关责任人的责任

(4)各县(区)政府、市有关部门所有挂牌督办的事故处理意见,必须先按程序报市安委会办公室审查通过严肃事故查处,依法追究和督促落实企业安全生产主体责任、政府和部门安全监管责任、属地管理责任

(二)部门检查按照安全生产"一岗双责"、"管行业必须管安全"、"谁主管,谁负责"的原则,全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责,加大"打非治违"力度,严厉打击非法违法生产经营建设行为各级负有安全生产监管职责的部门每季度要组织开展一次本部门、本系统、本行业的安全生产检查既要认真检查自身在明确职责、落实责任、保障能力、监管措施等方面娄底市小车违章查询存在的问题,建立健全安全生产"一岗双责"制度和安全生产大检查、日常监督检查、隐患排查治理工作方案和台账、档案,制订本行业领域的安全生产检查表,研究制定整改措施,又要加强对分管行业领域的常态化安全检查,督促指导企业安全检查,深挖隐患,并跟踪督查,坚决整改市直有关部门对本行业领域大检查工作进行全过程、全覆盖督查、抽查,做到横向到边、纵向到底,不留死角、不留盲区对基层政府、单位以及生产经营单位的安全生产管理和监督情况进行深入检查,发现问题当场查处、现场警示对检查出的存在问题和排查出的安全隐患,要落实整改责任单位、责任人、整改督办单位、督办人,做到整改资金、措施、期限、人员、复查销号"五落实";对重大娄底市教育局电话安全隐患还应落实应急预案,确保整改落实到位,及时消除各类安全隐患各有关部门要将检查发现的重大问题及时通报当地政府

(1)对危害严重、整改难度大的重大安全隐患,按照"分级负责、属地管理"和"谁主管、谁负责"的原则,由相关县、区政府或市有关职能部门负责挂牌督办,按照整改资金、措施、期限、人员、复查销号"五落实"要求,跟踪落实整改情况责任单位在规定的期限内完成整改,书面向有关县、区政府或市有关部门报告整改落实情况和申请验收收到责任单位验收申请后,相关县、区政府或有关职能部门组织有关单位对整改工作及时进行验收,对验收不合格或整改逾期仍未整改到位的,发出警示函

惠州市人民政府办公室

2013年7月31日

三、广泛深入开展学习宣传发娄底市双峰天气预报动,营造浓厚的安全生产舆论氛围

(三)问责追究对企业责任不落实、政府监管不到位、失职渎职、行政不作为、乱作为而导致发生安全责任事故的,追究有关责任单位和责任人责任;对发生较大以上事故、指标超控经考核不合格的,坚决予以"一票否决"大力宣传最高人民法院《关于加强危害生产安全刑事案件审判工作的通知》,加强行政执法与刑事司法衔接工作,规范安全生产领域涉嫌犯罪案件移送,加强涉嫌犯罪立案监督管理;建立安全监管部门与纪检监察机关、公安机关、人民法院、检察院的联席会议制度和情况通报制度,共同分析研究具体工作,有针对性地提出意见建议,协调解决行政执法与刑事司法的对接问题,共同研究执法中遇到的新情况、新问题,分析安全生娄底市新化天气预报产违法涉嫌犯罪的新情况、新特点,提出解决对策,适时开展联合专项行动,共同解决安全生产领域各方面的问题

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