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(四)提升参政议政实效,发挥新型智库作用
2015年,是全面深化改革的关键之年,是“十二五”规划的收官之年,也是全面推进依法治国的开局之年今年市政协工作的总体要求是:深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,巩固党的群众路线教育实践活动成效,紧紧围绕市委四届七次全会和市委经济工作会议确定的各项目标任务,力争在推动全市经济社会“转方式、调结构、促改革、稳增长、惠民生、化风险”上有所作为;在推动全面实现“十二五”规划目标,制定&ldq娄底市政府采购中心uo;十三五”规划上有所作为;在推动政协履职能力建设上有所作为,努力为全面建成小康娄底再立新功
学习增进共识在政协系统、委员学习活动小组和广大政协委员中开展了丰富多彩的学习活动,将学习情况列入年度评先评优和绩效考核内容,制订学习计划,下发贯彻意见7月中旬组织80名市、县政协委员,在全国政协培训中心进行了为期一周的集中培训习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年纪念大会上发表重要讲话后,市政协党组迅速召开专题学习座谈会,班子成员带头撰写学习心得,积极参加全国政协和省政协组织的理论研讨,较好地发挥了“领学、带学、促学”效应,影响和带动了全市广大政协委员、政协工作者增强政治把握能力,娄底市人民政府文件深化思想认识
(二)突出服务中心,助力转型发展
各位委员、同志们!
一、2014年工作回顾
建言服务发展注重发挥委员主体作用,拓宽参政渠道,丰富履职尽责方式,竭力为市委、市政府提供智力和民意支持搭建委员知情明政平台开展了委员知情明政大讲堂活动,聚焦我市全面深化改革,邀请相关单位负责人,就全市改革总体安排、财政体制、环境保护、医疗体制、食品药品安全等情况向政协委员通报邀请市政府领导向政协常委会通报全市经济社会发展情况,组织委员开展调研视察、政策学习,帮助委员知“上情”、明“市情”、晓“下情”,更好地为娄底改革发展献计出力拓宽参政履职渠道在做好建言咨政的同时,娄底市城区地图主动迎接经济发展新常态,继续开展了宏观经济运行分析工作对全市铁路货运量变化情况、央行降准降息政策影响等,进行了专题调研分析,分别形成《经济研究参考》,上报了市委、市政府加大了委员企业的帮扶力度,配合开好金融创新对口协商会,就企业融资情况和缓解中小微企业融资问题进行了摸查和意见征求市政协领导班子成员除挂点联系重点项目外,又参与了多个企业民间融资风险的化解工作,为全市经济社会平稳发展作出了积极贡献
各位委员,一年来市政协工作得到了中共娄底市委的高度重视,得到了市人大常委会、市人民政府、娄底军分区和社会各界的大力支持,得到了离退休老领导、全体政协委员、政协各参加单位、广大政协工作者的关心关注、积极参与惠州市人民政府和各县(市、区)政协的密切配合在此,我谨代表市政协常委会向重视、关心、支持政协工作的各位领导、各位委员、各位同志和社会各界表示衷心感谢,并致以崇高的敬意!
信息反映民生重视发挥政协社情民意信息来自基层、通达高层的优势,强化事关民生信息的采编上报全年共向上级政协编报社情民意信息164期,1期被全国政协采用、5期被省政协采用,报送市委、市政府社情民意专报3期,得到市委、市政府领导批示11人次,促使一些群众普遍关注、社会反映强烈的问题得以重视和解决如《尽快完善吉星小学后续建设,确保民生工程落到实处》专报,市委、市政府主要领导都做了重要批示,推动了相关问题的妥善处理
加强学习文史工作在国家和省级主流媒体上刊发理论文章、新闻报道娄底市小车违章查询38篇(条),省政协《湘声报》以专版推介我市履职经验充分发挥机关《政协之窗》、《娄底政协网》、《宣传橱窗》的宣传功能,扩大了政协工作影响全年上报政协工作动态42条,被省政协采用21条,采用率和采用量分别居全省第一、第二精心编辑出版了20万字的《娄底读本》,分“印象、风光、风云”等篇章展示娄底人文地理,起到了记录娄底、宣传娄底、推介娄底的作用
党中央从坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的高度,对充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道作用做出了具体安排,提出了有效拓展协商形式、规范协商内容、增加协商密度、提高协商成效的新要求要认真贯彻落实中共中央、省委和市委关于发展社会主义协娄底市天气预报商民主的意见要求,科学设计协商平台,探索建立符合政协工作特点的协商民主机制,进一步规范协商内容和程序,引导委员就经济社会发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商和基层民主协商要认真贯彻落实市委关于政协履职规定要求,制定并组织实施市政协2015年政治协商计划以全面深化改革为重点,开展各种协商活动,引导广大政协委员和社会各界人士确立深化改革人人有责意识,最大限度地把各方面的智慧和力量凝聚到全面深化改革上来以法治理念、法治思维、法治方式开展政协工作,围绕立法工作、公正司法、全民守法等重大问题,开展协商监督,发挥政协组织和政协委员带头遵守宪法法律的表率作娄底市地图用,为贯彻落实市委四届七次全会制订的“关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的实施意见”营造良好的氛围以推进“融城战略”实施为重要内容,选择交通融城、产业融城、规划融城、区划融城等课题开展调研,积极向市委、市政府建言献策要发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用,强化界别的民意通道功能,反映界别需求,提出界别建议,为各界群众充分表达愿望诉求提供平台,以推进协商民主广泛多层制度化发展
我们也清醒地认识到,与新形势新任务的要求相比,与人民群众对政协工作的期待相比,常委会工作还存在一些不足主要是:如何更好地创新形式、提高履职效能,需要进一步探索;如娄底市教育局地址何充分激发好委员的履职热情,发挥好委员的主体作用,规范好委员的履职管理,需要进一步加强;如何充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用,深入开展好各项协商活动,还有待进一步深化落实等等,对此,我们将认真研究,努力改进
(二)推进社会主义协商民主,探索基层民主政治建设
我们坚持把改善民生作为履职的出发点和落脚点,把体察民情、反映民意、服务民众作为工作的重要内容,积极协助市委、市政府做好关注民生、增进福祉的工作
我们紧紧围绕服务科学发展这个中心,牢牢把握全面深化改革这个关键,认真组织政治协商,有效推进民主监督,积极开展参政议政,为全市经济社会发展贡献力量
监督促进发展努力提高政协民主监督组织化程度,为娄底市交通违章查询推动工作发挥积极作用深化委派民主监督小组工作对派驻市直12个具有行政审批职能单位的民主监督小组,以“两集中、两到位”为重点,统一了监督工作内容对梳理出的108项许可备案事项、保留的80项审批事项、77项需进驻政务中心的审批事项按“两集中、两到位”要求进行了抽样监督,对25项取消的审批事项以及下放的3项审批权限进行了跟踪监督,发出民主监督意见函16份,督查通报3期,对未进驻政务中心的7项审批事项提出了监督进驻的意见,从而促进了行政审批制度改革的深入督办常委会建议案《关于“加快建立全面建成小康娄底统计监测指标体系,强力推进小康娄底建设”的建议案》是2013年市政协常委会提出的去娄底市双峰天气预报年,我们开展专项督办,对建议案办理情况进行了跟踪调研,形成了《全面小康娄底建设实现进程跟踪监测报告》市政府领导专题向市政协常委会通报了办理情况,有效地促进了我市全面建成小康社会工作的进展
我代表政协娄底市第四届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议
规范委员和机关管理坚持机关学习制度开展了读一本党纪条规书、听一堂党纪条规课、看一部党纪条规专题片、组织警示教育活动、重温红色记忆、绿化环保乡镇行等教育活动完善了机关委室主任向常委会述职、委室和县市区政协工作绩效考核办法,出台了《委员履职管理若干规定》,下发了委员学习活动小组活动指导意见、考核办法、记录手册,使委员学习更加积极,小组活动更加规范,机关娄底市教育局地址管理更加完善
坚持把推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为政协民主监督的重要内容,扩大民主监督的领域,提升民主监督的影响力要制定并实施2015年民主监督计划和总体实施方案按照精干、高效、务实原则,开展为期3年的新一轮委派民主监督工作要把民主评议作为强化政协民主监督职能的重要载体和有力抓手,规范评议内容、程序、方法步骤,使民主评议更具科学性、针对性和实效牲开展提案办理民主评议工作,以增强办理单位责任意识,提高提案办理成效要继续跟踪督办小康娄底统计监测指标体系完成情况,专项视察《关于“加快推进水府庙库区保护和开发进程”的建议案》办理情况要围绕社区网格化管理启动、公立医院改革、娄底市教育局地址食品安全监管、机关事业单位与企业养老金并轨运行等内容开展视察监督,努力扩大民主监督的覆盖面
(三)拓宽民主监督领域,协力共助民生改善
(三)坚持履职为民,促进改善民生
提案贴近民生着力发挥提案在改善民生中的重要作用全年共收到委员提案186件,立案169件,内容包括食品安全、保障房建设、缓解交通拥堵、医疗卫生、文化生活、社会养老、教育公平等通过建立b类提案台帐,市政协主席会议成员领衔督办,联合市委督查室、市政府督查室对办理条件已具备或基本具备的b类提案进行“回头看”式的再交办,再督办,促成了中级人民法院增设未成年人案件综合审判庭;推动修建乐坪街地下通道,解决一中一小师生交通安全问题;推动新增蔬菜基地3000余娄底市人民政府市长亩,丰富了城区“菜篮子”;督促开通了公交7号线,方便沿线群众出行;促成建设拥有到发车位、公交停车位和公交调动指挥中心的高铁站前公交枢纽站,可以实现我市公交与高铁的无缝对接
各位委员,同志们:
2014年,市政协以中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指针,在中共娄底市委的坚强领导下,紧紧围绕我市全面深化改革大局,服从和服务于全市工作中心,深入开展党的群众路线教育实践活动,有序推进社会主义协商民主的广泛多层制度化发展,大力推动政协履职工作的全面展开,为全面建成小康娄底作出了积极贡献
视察关注民生充分利用主席会议视察层次高、影响大的特点,积极为残障人士的合法权益鼓与呼娄底市人民政府文件,开展了全市残疾人工作专题视察活动对残障人士就业、康复、教育、社会保障和无障碍设施情况进行了调研,向市政府提交了健全残障人士服务体系,完善落实惠残政策的视察意见,促进了全市残疾人事业健康有序发展充分发挥界别优势,组织医卫界委员开展公立医院改革视察,为推动解决“看病难、看病贵”问题建言献策《娄底日报》以《政协委员话公立医院改革》为题刊发了视察意见,产生了较好的社会影响
(一)认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神
党的十八届四中全会,对全面推进依法治国进行了深刻阐述,对加强社会主义法制建设提出了明确要求,与党的十八届三中全会作出的全面深化改革总体部娄底市政府领导署形成了姊妹篇和组合拳全市各级政协组织和广大政协委员要把学习宣传贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,作为首要政治任务,认真开展学习宣传贯彻活动要结合政协工作实际,通过政协常委会集体研学、政协党组中心组领学,邀请专家导学、政协机关专题学习讲座、委员集中培训、委员学习活动小组交流讨论等多种形式,把学习活动引向深入建立健全邀请和组织委员参加各类履职活动制度,让委员“在学中干、在干中学”,提高委员自身素质要通过协商议政、经验交流、走访联谊、扶贫助困活动,增强委员的履职自豪感和社会责任心,积极在全面建成小康社会、全面深化改革和全面推进依法治国中建功立业娄底市房产局电话
我们坚持把学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,作为做好政协工作的思想引领和强大武器,丰富学习形式、强化宣传引导,努力把党的主张转化为社会各界的广泛共识和自觉行动
(四)着力固本强基,加强自身建设
认真开展党的群众路线教育实践活动按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求,坚持问题导向,着力整改落实开展了“集中走访委员周”、“集中征求意见周”、“谈心谈话周”、“整改工作大家谈”、“走进贫困村、帮扶心连心”等活动,深入走访了省市县政协委员160多人次,娄底市政府广泛征求社会各界意见共征集意见建议698条、归纳整合“四风”方面的意见建议47条分别召开了党组民主生活会、党支部专题组织生活会,开展了办公用房、公务用车超标等34个突出问题专项整治工作,建立健全了公务接待、精简“文山会海”等27项制度机关庸懒散现象明显改变,机关作风明显好转,整改效果得到了省市委督导组的充分肯定机关选调6名同志担任了市委派驻各县市区、市直机关党的群众路线教育实践活动督导组组长,有力地支持了全市教育实践活动的开展
推进履职能力建设,是习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年纪念大会重要讲话中的殷切期望和明确要求,也是人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大娄底市市直教师招聘作用的基础和前提要落实政协履职督办联席会议制度,开展省、市两级关于“政协履职三项规定”的落实情况专项督查要加强常委会建设,不断提高谋大事、议大事的能力和水平要加强专委会建设,优化专委会的组织结构要建立健全委员履职服务管理平台,严格执行《委员履职管理若干规定》,制订《委员增补办法》进一步坚持和完善政协主席会议成员联系政协常委、政协常委联系政协委员、委室联系界别制度要加大宣传工作力度,在娄底主流媒体开辟专版、专辑、专栏,加强社情民意和工作信息的采编和报送工作编撰《娄底辛亥群英》,撰写《娄底市志——政协卷》要抓好党的群众路线教育实践活动整改任务的进一步落实,对娄底市人民政府大楼前期已整改落实的事项开展“回头看”,以巩固整改成效以委室绩效考核为抓手,不断提高机关办事效率和服务保障水平进一步密切与各县(市、区)政协的联系和交流,共同推动人民政协事业创新发展
我们积极适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措为着力点,大力加强自身建设,努力提升政协机关服务和保障水平
回顾本届政协两年来的工作实践,我们深刻认识到,推进新时期人民政协事业:必须始终坚持党的领导我们始终坚持重大工作、重要会议、重要活动及时请示汇报,始终与市委保持高度一致市委对政协工作高度重视,专题研究政协工作,出台支持政协履职的规定,帮助解决政协工作中遇到的困难和问题市委、市政府领导积极娄底市政府机构改革参加政协组织的重要活动和会议,为政协工作有为有位提供了良好的条件必须始终服务发展大局我们始终坚持把促进和服务科学发展作为履职的第一要务,把政协工作摆到全市工作大局中去谋划和推进,有力促进了全市经济社会协调持续发展必须始终突出团结民主主题我们始终坚持把增进团结和发扬民主贯穿于政协工作各个方面,发扬求同存异、体谅包容的优良传统,贯彻民主协商、平等议事的工作原则,尊重和包容不同意见的存在和表达,以民主的作风团结人,有效地增进了共识,凝聚了合力必须始终关注民本民生我们始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点,围绕增进民生福祉,反映民生诉求,促进了全市社会大局的和娄底市人民政府市长谐稳定必须始终坚持务实创新我们始终坚持以思路创新、方法创新和机制创新来推动工作创新,进一步深化和完善了对政协工作性质、特点和规律的把握,总结和探索了履职的好经验和做法,使我市政协在服务改革发展的同时实现了自身的科学发展
宣传扩大共识以庆祝人民政协成立65周年为契机,以市政协和各县市区政协特色工作为内容,连续在娄底日报、娄底电视台、娄底新闻网、娄底广播电台等媒体刊播邀请全国政协有关同志为市委常委学习中心组,专题辅导了习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年纪念大会上的重要讲话编辑了《政协之窗·庆祝65周年特刊》,全面回顾人民政协65年光辉历程和市政协15年履职成果,积极宣传广大政协委员岗位建功、竭诚履职的光娄底市汽车违章查询荣事迹,扩大了社会影响
人民政协事业承载希望,肩负重任,前程远大,大有可为让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共娄底市委的坚强领导下,倍加珍惜时代机遇,倍加珍惜组织重托,倍加珍惜人民期盼,以更加高昂的激情,更加科学的方法,更加务实的作风,为全面建成小康娄底,开创政协工作新局面而努力奋斗!
各位委员、同志们:
实践提升共识总结市政协历届履职经验,协助市委起草了《政协娄底市委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》市委领导批示召开专门会议逐条完善,增加了许多协商监督内容,明确了相关规定,确定了“三重一大”事项必须贯彻“三在前湖南省娄底市教育局、三在先”原则,将支持配合政协履职情况列入党政领导和班子绩效考核体系、构建履职督办落实机制等作为履职保障内容随即市委办、市政府办下发了“关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见”,明确了提案交办、协商、重点办理、建议采纳、答复要求和督查考核等制度,为我市政协组织全面履职提供了强有力的政策保障
娄底市政协主席姚兵代表政协娄底市第四届委员会常务委员会做工作报告
二、2015年主要工作安排
(一)加强学习引导,凝聚各界共识
围绕主动适应经济发展新常态,全面对接大长沙,打好“六个四年行动计划”攻坚战,全面实现“十二五”规划目标,充分发挥“娄底市地图人才库”、“智囊团”的优势,以更加开阔的视野和辩证的思维咨政建言要围绕省政府《关于支持娄底市资源型城市转型发展实施意见》,认真研究分析,为市委、市政府用足用活、用好用够省政府支持政策出谋划策、献计出力要围绕我市“十三五”规划的科学编制,认真开展“委员知情明政大讲堂·聚焦十三五”活动,邀请政府领导和相关职能部门负责人,向委员通报“十二五”规划的落实和“十三五”规划的编制情况,组织全体政协委员积极建言献策,开展“我为‘十三五’规划献一策”娄底市人民政府地址活动围绕“大气环境治理、垃圾分类处理、劳教人员社区矫正”等课题,开展专委会调研视察围绕城乡统筹发展,高度关注娄底“高铁时代”,强化“同城效应”,应对“虹吸效应”,避免“过路效应”,开展委员学习活动小组调研视察要完善提案的审查立案机制,建立提案及提案答复公开制度,对市委、市政府主要领导批示的提案和市政协确定的重点提案,提请市委、市政府分管领导牵头办理,市政协主席会议成员领衔督办邀请省市政协委员,选择县(市、区)特色工作,开展主席会议视察继续开展宏观经济运行分析,编辑《经济研究参考》,为我市经济社会协调娄底市交通管理局发展作贡献
协商围绕发展充分发挥协商民主重要渠道和专门机构作用,出台了年度协商计划,着力围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛开展协商精心组织常委会专题协商以水府庙水库的保护与开发为主题,经过半年多的深入调查研究,提请市委、市政府召开了专题协商会,形成了《关于“加快水府庙库区保护与开发进程”的建议案》市委、市政府主要领导与委员“面对面”协商,“点对点”互动,带队与湘潭市衔接沟通,形成了两市协商会议纪要,建立了定期蹉商机制,使水府庙库区保护与开发进一步迈出了实质性步伐为争取上级重视和支持,及时将协商意见整理上报,请求作为娄底市教育局省政协十一届三次全会委员大会发言,并邀请省政协民族宗教事务委员会前来视察调研,请求将视察调研情况转化为省政协界别提案,力争将该提案列为省政协重点督办提案积极开展专委会对口协商以市政协六个专委会对接六个“四年行动计划”,与市委、市政府相关部门开展了对口协商认真走访、实地察看了36个乡镇、79个行政村、68家公司企业,组织座谈会28场次,召开对口协商会6次市委、市政府分管领导分别应邀出席了对口协商会在此基础上形成的6个协商报告和58条协商意见引起了市委、市政府的高度重视,相关对策建议已在职能部门具体工作中得到体现
(五)加强履职能力建设,提高服务保障水平
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