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“充分发挥旅游资源的优势，从更高层次、以更宽视野谋划和推动旅游产业发展，下大力气将旅游产业逐步培育成为支柱产业。”这是娄底市政府今后的奋斗目标，也是娄底市旅游业的发展方向和发展路径。娄底市旅游文化的发展怎样才能克服制约因素、发挥资源优势，尽快实现这一目标，从而走上一条全面协调可持续的科学发展之路呢？
1．确立“旅游立市”发展战略
娄底地处湖南中部，经济长期落后，旅游经济意识不强。不少人认为贫困问题尚未完全解决，哪有资金开发旅游业，把发展旅游业同发展经济对立起来。因此，要把娄底打造成湖南有魅力的旅游目的地，就必须进一步提高认识，更新观念。其中首要的就是要求市委、市政府更新观念，真正确立“旅游立市”的发展战略。原来提出的“旅游带动战略”，严格地说至少在思想上还没有明确旅游在整个娄底经济中的极端重要地位。日本在二战后确立“技术立国”战略，把技术放到头等重要的地位，结果很快使日本的技术雄霸世界，成为响当当的日本品牌。娄底确立“旅游立市”的战略就是要义无反顾地确立旅游在娄底经济中的极端重要地位，一切都围绕旅游来做文章，即使是目前处于龙头地位的钢铁工业、有色工业也要作为旅游牌来打，搞所谓的“工业文化旅游”，如钢铁旅游、煤井旅游等。
可以这样说，娄底经济要发展，人民要脱贫致富，能否“旅游立市”是关键；娄底要打造旅游品牌，能否“旅游立市”也是关键，因为旅游是娄底最得天独厚的财富与资源。只有确立了“旅游立市”战略，才能进一步明确发展目标，加快旅游业发展速度，增加旅游业收入占GDP的百分比；才能全面拟定旅游业的发展规模、要素、结构与空间布局，指导和协调旅游业的健康发展；才能实施旅游业适度超前发展的方针，根据市场的需求仔细地筛选当地的旅游资源，变“我有什么资源我就开发什么旅游资源”为“市场需要什么资源我就开发什么资源”；才能对本地拥有的资源进行透彻的了解，从而实行保护性开发，避免人为破坏旅游资源现象的发生；才能加快发展复合型旅游，推动过境观光旅游向休闲、度假旅游发展，提高旅游综合效益。
2．全力打造旅游文化品牌
旅游文化品牌是一个具有复杂结构和多层次的系统。仅就其品位层次结构来讲，旅游品牌主要由主品(主题产品)、精品、名品、新品等四大类构成。其中旅游主品是指一个地区的旅游主题产品，是决定和影响该地区旅游整体形象的核心产品，是凸现该地区旅游整体形象，提升该地区整体旅游产品的市场“卖点”的极佳形式。应该说娄底的旅游文化品牌是比较多的，如以蚩尤文化、梅山文化为代表的区域文化品牌，以曾国藩、蔡和森、陈天华、罗盛教为代表的历史人物文化品牌，以锡矿山、涟钢为代表的工业文化品牌，以及“全国武术之乡”、“中华诗词之乡”、“中国书画之乡”、“中国女杰之乡”的品牌等。但娄底的旅游主品是什么？调查组认为，娄底的旅游主品只能是曾国藩故居（富厚堂）、紫鹊界秦人梯田和梅山龙宫。这三大景区独有性强，娄底发展旅游业只能以这三大景点为主品。其他像波月洞、大熊山国家森林公园、湄江风景区、龙山华夏中药文化园等都需要发展，但都难以成为标志性的品牌。
在品牌打造方面，可以向平遥古城、乔家大院、周庄等成熟景区学习。现代社会，各地都在搞旅游，粗制滥造的产品是吸引不了人的，出外旅游就是要找一种全新的感觉，或山水，或文化，或新奇，或独特，或古朴，或奢华，在所有景区要把那些有碍审美的、影响观瞻的元素，下大力气清除掉。景点一定要做精致、做细致。建议以曾国藩故居为核心，把曾氏八大堂恢复起来，体现独一无二的“乡间候府”气派，另外，将曾国藩的治国、治军、治家思想收集整理出版，并建成一个品味高、具有永久性的“曾国藩文化园”或“湘军文化园”，使之成为官员、军人、家长们的朝圣之地，再辅之以湘军系列文化产品的开发和曾国藩电影、电视剧的策划，我们相信，曾国藩故居不可能不吸引全国甚至全世界的眼球，不可能不热起来。④紫鹊界风景区有独特的自然人文条件，建议下大力气把景区内不合时宜、不合环境，有碍观瞻的“现代民居”彻底拆除，营造一个不通现代、不通都市的纯古朴的人间仙境。同时把苗瑶的饮食、山歌加以整理挖掘，建造一些木屋旅馆，构思一台“紫鹊神韵”的大型文化节目，使游客到了紫鹊界能够找到一种返朴归真、回归自然、来了不想走、走了还想来的感觉。
3．构筑湘中旅游文化块板
进入21世纪以来，在“大旅游、大市场、大产业”思想指导下，我国各地掀起了新一轮区域旅游合作的浪潮。许多地方开始打破地域界限，力图与其他地区共同构建多层次、全方位并逐级推进的旅游经济板块，以此来实现资源、市场、产品、信息、人才等多方面的优势互补，分工合作，增强地区旅游竞争力。区域合作作为一种经济行为和社会形态成为旅游业发展的现实选择和旅游经济规律发展的必然结果。合作共赢、封闭淘汰已成为旅游业界的共识。
根据经济地理学、资源经济学及旅游发展的规律，我们可以构筑一个独特的湘中旅游文化板块，其范围主要包括娄底市全境，以及邵阳市的隆回县、益阳市的安化县、湘潭市的湘乡市，具体为隆回、新化、冷江、涟源、双峰、娄星、湘乡、安化八个县市区。主要景区有魏源故居、虎形山瑶族乡、高州温泉、紫鹊界梯田、奉家桃花源真地、古台山森林公园、新化上梅古镇、邓显鹤南村草堂、梅山龙宫、油溪河漂流、大熊山国家森林公园、陈天华故居、波月洞、湄江风景区、白马湖及龙山国家森林公园、娄底园林城市、涟钢薄板工业、九峰山森林公园、曾国藩故居、蔡和森纪念馆、湘乡水府庙旅游区、战国古墓群、东台山国家森林公园、安化柘溪漂流、茶马古道、红岩水库、陶澍墓园等。湘中旅游板块景区具有种类齐、组合佳、分布均匀而又相对集中的特点。山幽、水秀、田美、洞奇互相映衬，民俗、民风、名人、古迹相得益彰，从而使湘中旅游板块成为湖南独特的生态、人文旅游区。
在相当长一段时期，湘中旅游板块因旅游业相对滞后而被人们忽视。九十年代，湖南有“东一线，西一片”的说法。东一线是以长沙为中心，贯穿岳阳、株洲、衡阳、郴州的一条黄金旅游线，西一片是指以张家界为龙头的大湘西旅游板块，而湘中旅游根本未被提及。直至年初，湖南旅游格局还是四大旅游圈，即以长沙为重点，以长株谭为中心涵盖益阳的都市旅游圈，以张家界为龙头，涵盖湘西、怀化的“大湘西”旅游圈，以邵阳、永州为中心辐射到娄底的湘西南旅游圈以及岳阳、常德及益阳部分地区的环洞庭湖旅游圈。湘中仅作为湘西南辐射的末端稍加提及。近年来，随着娄底紫鹊界秦人梯田——梅山龙宫国家风景名胜区、曾国藩故居、隆回花瑶、安化茶马古道的开发建设，湘中旅游开始展露风采，引起了世人的
4．加大旅游设施投入力度
要以创建中国优秀旅游城市为总揽，扎实抓好创优各项具体工作，加快旅游交通、旅游产品和管理服务三大体系建设，做大做强旅游产业。特别要加大旅游设施投入力度，优先发展旅游交通，加快景区基础设施和其他配套设施建设。当前，娄底面临难得的发展旅游基础设施机遇，特别是高速公路和国道、省道等干线公路的建设如火如荼，娄新、新溆、安邵三条高速公路建设全面推进，G、S、S、S、S、S、X等七条干线公路改造加快推进，娄底汽车南站投入使用，农村通乡通畅工程也进展顺利。同时成功争取到沪昆铁路客运专线通过娄底，并规划在娄底城区和新化设站，娄邵铁路扩能改造顺利开工。要利用这一有利时机，进一步加快景区道路的拓宽去弯改造和梅山龙宫大桥建设，增强通行能力，切实提高可进入性。景区吃住行等基础设施的建设也要有计划有步骤地进行。
就目前娄底的旅游资源开发和基础设施建设的情况看，有四种建设途径可供选择：一是利用项目融资。即推出精品、绝品旅游景点和旅游线路开发项目，吸引国内大企业、大公司、大集团投资；二是股权置换融资。充分利用一些传统产业上市公司有可能调整经营方向和投资方向以寻找发展旅游业的机会，对拥有优质旅游资源和旅游项目的娄底旅游公司可借此与上市公司进行股权或产权置换，实现“借壳上市”的愿望；三是设立旅游产业投资基金。在城市居民存款与日俱增的基础上，设立旅游业投资基金，既可以为居民开辟新的投资渠道，也可以促进居民的旅游意识和旅游消费水平，同时也解决了旅游项目的投资来源。四是要建立科学的旅游产业融资体制，这是发展娄底旅游产业的重要保证。通过建立科学的旅游产业融资体制，真正做到“谁投资，谁受益”，资金问题这一制约娄底旅游产业的瓶颈才能得到解决。
5．以服务提高旅游美誉度
旅游服务是构成整体旅游产品的核心因素，也是提高旅游美誉度的基本途径。旅游美誉度的提高必须强化质量意识，注重和提高旅游服务质量。一是要通过引进人才，专门培训等形式，提高旅游队伍的专业水平和综合素质，改善服务态度，提高服务水平；二是要大力开发和优化配置旅游人力资源；三是要科学地制定和严格执行旅游服务质量标准；四是要转变各级政府领导职能，树立旅游观念，派员外出考察学习、取经，扩大旅游视野。五是要强化旅游品牌促销，树品牌形象。旅游品牌的知名度和美誉度也是一种生产力。旅游品牌需要宣传、促销，只有得到市场青睐和认同的旅游产品，才能成为高知名度和高美誉度的旅游品牌。除传统的媒体促销、人员促销外，还可以采取招商、办节等形式宣传旅游，张家界举办国际森林节、怀化举办侗文化节等就有力地促进了旅游品牌的促销。六是要注重环境效益，促进持续发展。切实做好旅游资源与环境保护工作，依法实施“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”。提高全民环境意识，指导旅游管理者、经营者、广大旅游者和全社会公众爱护环境、保护资源。一方面要在紫鹊界梯田、曾国藩故居、梅山龙宫等景区四周封山育林，营造好风景林和水土保持林，优化旅游环境；另一方面要严禁乱砍滥伐林木，确保风景区内生态环境的纯洁性和稳定性，以保证娄底旅游业的持续发展和旅游资源的永续利用。七要进一步理顺管理体制，提高旅游服务质量和效益。最好像建开发区一样，把景区的一切人、财、物交给景区管理机构来统管，不要多部门插手，否则难以形成合力。八是进一步增强游客参与性。梅山文化是一种非常神秘的文化，梅山山歌、傩戏，原始古朴，引人入胜。怎样让游客学会唱山歌、学会演傩戏、学会在梯田里进行耕种，这是值得尝试的。特别是梯田面积小，很适合城市一个家庭进行田间耕作，可以以“热爱自然，我种梯田”为主题，或以挂牌租赁的形式，或以义务劳动的形式，不同的季节种植不同的作物，甚至还可以进行耕种比赛，我们相信，这必定能引起城里人的强烈兴趣和参与热情，这或许是紫鹊界梯田开展旅游扩大影响的最好形式。
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