资源型城市娄底的华丽转身

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小编

娄底位于湖南的几何中心，素有“湘中明珠”之美誉，矿产资源非常丰富，且矿种齐全。

作为典型的资源型城市，长期以来，娄底源源不断地向国家输送能源和原材料，目前全市资源面临枯竭，生态环境受到破坏，加之遭受宏观调控和外部市场双重挤压，传统的发展方式难以为继，经济社会发展受到严重制约，转型升级到了非转不可的关键时刻。

痛定思痛，娄底正逐步对原有高能耗、高污染的钢铁、有色金属冶炼等行业进行升级改造，同时加快了对先进装备制造、节能环保等新型产业项目的培育。在经济转型发展的过程中，娄底以提高经济增长质量和效益为中心，着力推动发展方式转变和经济结构调整，稳步实现经济总量、人均均量和运行质量的同步提升，实现了一个传统资源型城市的华丽“转身”。

借力政策东风扬帆起航

年3月，国务院确定了第二批共32个资源枯竭城市，娄底冷水江市“榜上有名”。这是娄底第一次得到“资源枯竭城市”的“官方认证”。根据政策，中央财政将给予冷水江市财力性转移支付资金支持，促进资源枯竭型城市探索经济转型新路。两年后的年11月，娄底涟源市又出现在全国第三批资源枯竭城市的名单之中。

资源型城市的转型发展有四个主要任务：培育壮大接续替代产业、加强环境整治和生态保护、解决就业等突出社会问题、建立可持续发展长效机制。政策方面，除了国务院转移支付和省级配套的资金支持，还包括财税、金融、生态保护、土地利用、社会和产业发展等众多政策支持。以冷水江市为例，从年至年，中央财政向其下拨的资源枯竭城市转移支付达6.亿元。

年8月，湖南省人民政府出台了《湖南省人民政府关于促进资源型城市可持续发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，明确要建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道，为资源型城市转型发展输血提气。

此外，娄底成功争取到湖南“两型”社会建设综合配套改革试验、国家资源综合利用“双百工程”示范基地、全国循环经济试点示范城市、国家二级物流园布局城市、全国老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展、武陵山片区区域发展和扶贫攻坚等国家宏观政策，这是重大的政策利好，给娄底转型发展注入了强劲动力。

深入推进工业“四转三化”

上级资金和相关政策的支持，让娄底主政者的转型战略有了底气。不约而同地把调整产业结构作为转型发展的着力点。工业产业结构由资源主导向多元结构转型，成为娄底战略调整后的首要目标。

娄底有资源型城市、老工业基地两张名片，拥有千万吨钢、千万吨水泥、千万吨煤、百亿千瓦时电、十万吨有色金属的综合生产能力。长期以来，娄底市传统重化工业比重过大，钢铁、有色金属、建材、煤炭、火电、化工等行业占据了全市经济的半壁江山，发展方式粗放，资源日趋枯竭，生态环境不堪重负，转型发展、安全发展、可持续发展的要求十分迫切。

近年来，面临着经济下行压力增大、产能过剩矛盾加剧、生产要素成本上升、企业生产经营困难等方面的严峻考验，娄底加快了产业结构调整步伐，逐步对原有高能耗、高污染的钢铁、有色金属冶炼、煤电化工等行业进行升级改造，引导资源型产业向精深加工和循环经济路径发展，同时加快了对先进装备制造、电子信息、节能环保等新兴产业项目的培育。

目前，娄底立足发展基础和产业实际，大力推进工业“四转三化”战略，即从单一重化工主导向多元主导的工业产业结构转变，从简单粗放式增长向高技术、高附加值的精深加工转变，从各自独立分散的经营模式向互利共赢的联盟合作转变，从依赖资源的传统工业为主向以“两型化”为目标的传统工业与新型工业并举转变，实现传统产业高新化、新兴产业规模化、特色产业集群化。以此来推动全市工业向集聚集约、做大做强的目标迈进。

“以转型升级为目标，优化产业结构。”娄底市委书记龚武生在接受中国经济时报记者专访时说，娄底转型升级的首要任务是改造提升传统产业，用高新技术和先进适用技术对传统产业进行改造提升，使资源优势向循环经济优势转变，使简单粗放式加工向精深加工转变。同时，以靠大扶强为手段，延伸产业链条。

打造“三基地一中心一枢纽”

城市功能定位对一座城市的发展具有重要的引导作用。娄底执政者深谙此道，积极瞄准国家产业政策导向和新型城镇化发展方向，结合娄底独特的地理区位、资源禀赋、产业特色、交通格局、经济基础，努力打造“三基地一中心一枢纽”区域性重要城市，即建成新型能源原材料产业基地、特色装备与先进制造业基地、文化与生态旅游休闲基地，区域性商贸与物流中心，区域性交通枢纽，全力推动经济社会全面协调可持续发展。

首先，娄底积极发挥能源、建材、化工等传统支柱产业在湖南省的比较优势，着力打造新型能源原材料基地。

其次，立足工业基础，着力打造特色装备与先进制造业基地。

第三，立足地域特色，着力打造文化与生态旅游休闲基地。

娄底还将立足区位优势，着力打造综合交通枢纽和区域性商贸物流中心。随着上瑞高速、娄怀高速相继建成通车，洛湛铁路扩能改造和一批国省干道升级改造完成，全市交通格局得到了明显改善，交通枢纽的雏形初显。娄底将以此为契机，积极扶持发展现代物流业，搞好物流园基础设施和物流公共信息平台建设，大力发展商贸服务业。[作者：综述王晓红王小霞来源：中国经济时报]

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