北宋初年，梅山蛮王扶氏拥土兵自重，称霸一方，不遵王命。宋太宗调兵遣将，在梅山附近立梅子、七星等五寨分兵防守，临之以威，防止扶氏作乱。至北宋中期，扶氏势力一直时附时叛，朝廷难以制驭。神宗熙宁年间（-），章惇统兵入湘，降伏了扶氏。并奏准朝廷，将梅山地区一分为二，上梅山属邵州新化县，另析下梅山设安化（取民安德化之意）县，隶属潭州。章惇并命地方官吏给予梅山瑶、汉民众以耕牛、谷物种子，劝民垦荒、植桑种稻，使该地区“丁口繁息”，经济发展，湖湘之地自此以后才安定下来。
然而令人不解的是，在《宋史》当中，宋哲宗朝宰相章惇被列入《奸臣传》。不过，也有不少史家对章惇其人有着完全不同的评价。章惇为人究竟如何，我们且看事实说话。在《宋史》当中，也曾经列举章惇的罪证，主要有这样几项，“尽复熙丰旧法，黜逐元祐朝臣;肆开边隙，诋诬宣仁后。”第一个，是王安石在宋神宗年间推荐新法，而章惇是推行新法的干将。在王安石隐退之后，成为新党领袖。之后，宋神宗去世，宋哲宗即位。一开始是宋英宗高太后听政，用司马光等人，于是章惇等新党尽数被驱逐。等到后来宋哲宗亲政之后，起用新党，而章惇也得以拜相。章惇上台之后，尽数罢黜旧党人士。罢黜那些在世官员也罢了，章惇还要那些死了的旧党官员的封好，谥号一一夺回，激起许多老臣的不满。
第二项，章惇为相其间，对于辽国和西夏，都采取比较强硬的态度，加强边疆军备，采取了一系列的改革措施，使得宋朝的国防势力大大增强。不过也因此增加了和辽国、西夏的矛盾。
而所谓污蔑高太后，则是在高太后去世之后，章惇曾经建议宋哲宗废除高太后的封号。不过最后宋哲宗还是没有采纳。那么，由这两项罪名就把章惇列入《奸臣传》到底合不合适呢?不合适。在两宋史书上，对于王安石变法，王安石本人，以及王安石的徒子徒孙，评价都相当低。为什么呢?原因很多，其中有一个重要原因，是宋徽宗时代最有名的四大寇之首——蔡京，就是新党的领袖人物。蔡京正是凭借其新党立场，进入北宋官场，然后推行改革，登上权力的顶峰。蔡京把持国政数十年，正是宋徽宗时代。蔡京渐渐的蜕变成了一个对上阿谀奉承，对下结党营私的奸臣，使得北宋官场更加混乱，社会更加动荡。也因为这个原因，南宋的正统观点，就认为新党是祸害北宋，导致中原沦丧的主要凶手。
而章惇呢，他是新党领袖，为什么在宋徽宗时代却受到贬斥，最后潦倒而死呢?因为章惇在宋哲宗忽然驾崩之后，朝中大臣与太后商议确立那位皇子为帝的时候，公开反对端王赵佶。当时朝中是宋哲宗皇后向太后在位，她倾向于立端王赵佶，而朝中诸位大臣也都默不作声。唯独章惇说：“端王轻佻，不可以君天下!”等到赵佶即位之后，自然对当初反对自己的章惇怀恨在心，就借故把章惇一贬再贬，章惇晚年冷落，终于死在贬官途中。那么，章惇一生的行为，是对是错呢?很难一句话定论。不过，有史家认为，章惇虽然说在细节上有许多不足，可是在治国方略上，却有独到的眼光。比如其看重西北军事，如果能够持续变法，北宋不至于被金国迅速灭亡。而反对宋徽宗赵佶即位，更是一针见血的高明之见。宋徽宗早年，也曾经励精图治，有一番作为。可是此人本性喜欢的只是诗词书画，做一个王爷，尽管潇洒风流，玩玩高雅，可是作为一个君王，却必须有宏图远略，关心社稷民生。章惇“轻佻”二字，可谓说中宋徽宗要害。
至于章惇打击报复旧党人士，就跟不算什么罪名了。首先政治本身就是血腥的，不是你死就是我亡。新党上台，旧党靠边;而旧党上台，又何尝不是尽废新法?而且，南宋时期一直是投降派执政居多，官场思想保守，不思进取，自然是反对新法，反对新党。于是北宋神宗哲宗年间的新党人士一个个被丑化。其实，放在我们现在看王安石变法，就和两宋时期完全不同，甚至是完全相反了。以前是一无是处，而现在是利国利民，符合历史潮流的改革。
附章惇《开梅山》
开梅山，梅山万仞摩星躔。扪萝鸟道，十步九曲折，时有僵木横岩巅。负岩直下视南岳，回首局曲犹平川。人家迤逦见板屋，火耕硗确多畲田。穿堂之鼓当壁穿，两头击鼓歌声传。白巾裹髻衣错结，野花山果青垂肩。如今丁口渐繁息，世界虽异如桃源。熙宁天子圣虑远，命奖传檄令开边。给牛贷种始开垦，植桑植稻输缗钱。人人欢呼愿归顺，裹头汉语淳风旋。不持寸刃得地一千里，王道荡荡尧为天。汉王黩武竟何益，性命百万涂戈铤。李广自杀马援死，寂寞铜柱并燕然。伊溪之源最沃壤，择地作邑民争先。大开庠序明礼乐，扶柔新俗威无专。小臣作诗谐乐府，梅山之岩诗可镌。此诗可勒不可泯，颂声万古长潺湲。
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