刘云涛 http://m.39.net/pf/a_4394487.html1月1日，《中国社会报》刊发了湖南省民政厅副厅长蒋建华题为《全力推进“三高四新”战略在民政领域落地见效》的文章。文章指出，“三高四新”国家从战略和全局高度，为湖南发展锚定的新坐标，明确的新定位、赋予的新使命。湖南省委十一届十二次全会提出大力实施“三高四新”战略，并将其作为奋力建设现代化新湖南的总牵引。全省民政系统要前瞻性思考，全局性谋划，战略性布局，在全省打造“三个高地”、践行“四新”使命中干在实处，走在前列。文章指出，合理配置民政领域公共资源，在行政区划管理、基层政权和社区治理、社会组织特别是行业协会商会等领域持续用力，更加重视社会和市场的参与作用，有效推动地方优化资源配置，转变政府职能，完善基层社会治理体系。文章提到，“行政区划管理要主动服务于构建‘一核两副三带四区’区域经济格局，积极推动省会城市和岳阳、衡阳两个省域副中心城市规模结构优化，推动区位条件优、发展态势好、带动作用强且符合国家设市（区）标准的县撤县设市（区）。”这标志着湖南省级层面首次明确表示支持衡阳市调整行政区划。衡阳市地图00年1月1日，《湖南日报》全文发布了00年1月日中国共产党湖南省第十一届委员会第十二次全体会议通过的《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。《建议》指出，“推动区域协调发展。构建‘一核两副三带四区’区域经济格局，大力推进长株潭一体化，打造中部地区崛起核心增长极，带动‘3+5’城市群发展；建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市，支持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区，支持衡阳建设现代产业强市；建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带；推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。因地制宜推动革命老区、民族地区、欠发达地区等特殊类型地区振兴发展。深化扩权强县改革，支持特色产业发展，加强财源建设，推动县域经济高质量发展。”据所长了解，衡阳市目前中心城区行政区划是年5月调整的，受当时城市总体规划局限性的制约，调整的幅度不是很大。全市现辖五个区，中心城区（除南岳区飞地外）总面积为.31平方公里，居全省第1位（仅比邵阳市、娄底市大）。近年来，因新型城镇化进程不断加快，衡阳市中心城区人口突破万，位居全省第位。衡阳市作为湘南地区中心城市，无论是从城市人口、城区面积、容积率等指标，还是从城市总体功能、发展速度、经济实力、城市承载力等社会综合实力来看，现有的行政区划都难以相称，难以实施中部崛起和建设省域副中心城市的战略，无法满足未来发展需要。因此，加快中心城区区划调整迫在眉睫。如雁峰区行政区划面积83.3平方千米，其中白沙工业园规划占地.1平方千米，再加上城市控规，该区已经出现有项目无土地的尴尬局面。此前，所长注意到，在湖南省十三届人大一次会议上，时任衡阳市市长郑建新提交了，请求省级层面支持将衡阳市衡南县整体区划调整为市辖区。调整后，衡阳市共辖5个中心城区，总面积.49平方千米，总人口接近10万人，将为衡阳市中心城区的经济社会发展储备充足的空间。就在昨天，红网也发布了的消息，为涟源撤市设区造势：强化组织领导，积极稳妥推进涟源市撤市设区，抢抓政策机遇，积极争取配套政策，设立过渡期，过渡期实行“一改三不改”（一改：涉改市改为市辖区；三不改：撤市设区后管辖面积不减少、机构人员编制不变动、政策规定的既得利益不降低）。强化涟源市主体责任，合理引导预期。——积极推进涟源市撤市设区在昨天闭幕的01年衡阳“两会”，今年的政府工作报告同样提到了关于推进中心城区区划调整的信息：
（六）着力推进新型城镇化，构建区域协调发展崭新格局。
提升中心城区品质。组建强有力班子，稳步推进中心城区区划调整，为衡阳“十四五”及未来拓展发展空间。
——01年衡阳市政府工作报告
另据“中国雁峰”消息，1月18日下午，参加衡阳市十五届人大九次会议的雁峰区代表团举行全体会议审查政府工作报告、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案、计划报告、财政报告。王燕代表建议，雁峰区现在无地可招商，发展受限，建议在区划调整中重点考虑调整雁峰行政区划面积。足以说明衡阳调整市本级行政区划的重要性和迫切性。所长也注意到，在00年的最后一天，湖南省政府办公厅印发《关于推动县域经济高质量发展的政策措施》，也明确表示了推进符合条件的县撤县设市(区)，加快经济发达镇行政管理体制改革。有序启动县级行政区划调整工作，在现有乡镇、村行政区划调整基础上，对县域面积较小、经济互补性强的相邻县级行政区进行合并。我们清楚的看见，随着近年来衡阳经济社会快速发展，年调整了市本级行政区划已经远不能满足衡阳建设省域副中心城市的现实需要，凡事预则立，不预则废，调整市本级行政区划已经不能再等。▲在这里所长要告诉大家，当年湖南省株洲市推进撤销株洲县设立株洲市渌口区时，如果根据民政部撤县设区的要求来说，株洲县当时是不达标的，这一点从株洲官方的答复中可以佐证。最后，所长希望衡阳能够抓住此次省级层面释放出的利好政策，顺势而为，乘势而上，与其在市辖区周边小打小闹调整乡镇区划，不如一步到位大力推进衡南县撤县设区，为未来50年衡阳市经济发展奠定坚实基础。
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