娄星发展大家谈
今年是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，推进结构性改革的攻坚之年，也是“十三五”的开局之年。娄星区委、区政府按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，加速转型，奋力争先。娄星发展离不开社会大众的关心、参与和支持，集民意方可成大事，“掌上娄星”特别推出“娄星发展大家谈”栏目。今天刊登娄底市规划设计研究院总规划师、高级规划师李利华带来的《“建好北大门，诱惑整座城”__浅谈娄底城市北部发展战略》。
娄底城市北大门狭义上指以大小狮子山为界，以娄商大道为轴所在区域，广义上的北大门泛指整个城市北部，包括杉山、双江两镇。娄长高速通车后，城市北部势能得以释放，交通得以激活。娄底城市对接“大长沙”战略由过去的“东、南”两个方向变成了“东、南、北”三个方向，三箭齐发，谁速度最快？方向最准？纵观整个娄底城区，开发区东部新区蓄势待发，万宝新区蠢蠢欲动，中部黑马创投呼之欲出，北部杉山催人奋进，战鼓擂动，在当前沉闷的经济态势中，如何率先打开局面，如何破局已成为决策者们热议话题。
北部杉山在娄底城市总体规划中，属“一核一区四组团”中的杉山组团，功能定位为：主要利用长韶娄高速优越的交通条件和良好的用地条件，拉动城市向北拓展，建设杉山组团起步区。发展轻纺家私产业，家用电器、劳动密集型轻工业、生产资料物流为主导，适当配套完善生态居住等配套功能。总规定位更多的是从城市建设用地与城市功能出发，未将乡镇区域纳入进来整体考虑，有它的局限性，在当前城乡一体化过程中，作为城乡结合部的杉山、双江两镇如何发展，城市北大门如何建设？如何才能打造城市新座标？区委政府如何发力，才能突破发展的天花板？如何在娄底城市发展战略中率先突围已时不我待。
杉山组团在空间布局上独立于中心城区外，我们知道，谈一个城市新区的发展，除了要考虑他的区位、交通、产业、自然禀赋等条件外，最重要的是新区的定位，也就是说要回答好“我是谁”的问题。定位不能纸上谈兵，要学会运用科学的思维方法和全面、立体的眼光，即由静态的思维方式转变为动态的思维方式，由线性的思维方式转变为复合的思维方式，由封闭的思维方式转变为发散的思维方式，才能找到准确的城市定位。
那么北大门该如何定位呢？从他的区位来说，娄底城区发展形态似一个抬腿往前奔跑的人，北大门就是人的头部位置，北大门含城市总体规划中的杉山组团，承载着一部分城市功能，但同时，北大门又是城乡结合部，在城乡统筹发展中起着重要作用。从他的交通优势来说，铁路有西恩铁路，公路目前形成了“两纵”形式，从北部去长沙比从南部去长沙更近。在娄底”十三五”规划中，杉山过境的省道S将升级为国道G，自娄湘公路起联通杉山现有省道S的G国道也经过杉山，通过G、G国道的打通，未来十三五娄底北部外环线将形成，杉山将形成“一横两纵”的主干路网形式，交通区位优势将更加明显。另外，在大长沙的规划中，长沙南侧规划有南横线，东西向延伸到了宁乡，与双江仅一山之隔，区委政府可以考虑将现有小双公路与之相连，打通市区与双江的便捷通道，良好的交通才能强力带动一个地方的发展。未来的北部地区，携地利人和交通之便，当乘势发展以补娄底城市功能之缺。从自然资源来说，北大门有良好的用地条件，相对平坦，前期投入资金较少，相比娄底其他地方有用地条件的优势。它的特色就是由于是近郊型城镇，有着山水田园风光，山、水、田、村庄、林交相辉映，而这些又恰恰是吸引城市人们的最有力武器。从产业而言，北部整个工业基础都比较薄弱，杉山曾经的工业重镇也随着国家产业结构的调整和形势的变化而逐渐没落，铁路专线西恩铁路已难以发挥它的效用，利用率不高，应当说，北部的发展还处于最低级阶段，交通的强化不仅仅拉动了北部的发展，更重要的是拉大了它的格局。必须壮大它的产业才能匹配城市北部的发展，才能谈得上对接大长沙。目前而言，北大门东接经开区工业园，中接城市中心区，西接涟钢、娄星集中工业区。从态势上与服务半径上利于承接开发区工业区主打产业的转移，也利于做钢铁产业的下游配套产业，接受国家级开发区的辐射，因为空间距离较近，同样可以作为开发区工业园的生活配套服务区考虑。但是北大门不能再走污染的路子，必须以高品质环境，良好的产业支撑，以产兴城，先环境后开发，先治窝后治坡，以项目促开发，带动区域的发展。北大门中，还有一张特殊的牌“田园风光牌”可以打造，从娄底中心城区来说，南部过去是双峰，有娄新高速阻断，城市人口休闲难以南移，而城市东部则主要是山水风光，山林密集，以山水为主，还未全面开发；西部由于重工业的污染与城市发展战略的原因弱化了它的地位，唯有北部有着良好的山水田园风光，并以田园风光为主，纵深大，资源丰富，环境承载力强，发展空间大。在当前城市经济发展模式中，由于传统的高耗能高污染行业难以持续，人们生态觉醒后，更加注意环境的保护，人们生活水平的提高，生活方式将休闲化，城市人们已经走入休闲时代，未来低碳、环保、绿色产业将是主打，综合以上因素，北部可以定位为：湘中城乡一体化融合样板，以特色文化风情小镇为主，打造乡村版休闲CBD,配套适当工业产业的绿色宜居新城。
北部新城要发展，还离不开产业支撑，产业是一个地方发展的原动力，那么北部究竟选择什么样的产业来带动区域的发展呢？从行政管辖而言，北部属娄星区，娄星区在过去多年的发展中，发展战略空间一步步萎缩，处于一个很尴尬的境地，有种有力无处使的感觉，从娄星区的发展战略而言，南部阵地已经基本丧失，东部已属市经济开发区，西部则在发展环境与发展空间上有一定的劣势，唯北部有着良好的区位与用地条件，无疑是未来城市发展的一块“肥肉”，也是娄星区未来必须守住的阵地和主要的发力点。当然，北部这个大的板块，光靠一个杉山镇的发力是无法推动的，只有市、区、镇三级同时发力，北部开发才能真正实现。从定位来看，北部新城的发展分为两部分，一部分是城市功能区即杉山组团，一部分是乡镇区。杉山组团工业产业应当主要以承接市经开区及涟钢的下游配套产业为主，即主要发展以精品钢材及其下游深加工、汽车零配件、综合物流、新能源原材料、休闲旅游、中高档居住为特色的产业组团。乡村部分则坚持打造周末特色休闲小镇，注重特色村、山水村的营造，采用“点、线、面”系统的发展原则，多点开花，逐步推进。首先选择几个具有代表性的点，通过营销与包装，逐步提高北部影响力。如乌石峰景区、牯牛山主题公园、高登湖建设、高登河两侧风光带建设、花卉苗木种植、双江水库区域打造，特色文化小镇的建设，通过多点的前期打造，逐步壮大影响力，吸引人流。另外，在北部乡村版休闲CBD的打造中，一定要重视高登河线性景观的打造，要注意水质保护和民房的建设，水是北部的重要元素，北部不缺水，但缺留住水的思维，适当处拦河筑坝、筑塘、筑湖，留住天上的雨水，集聚北部的灵气，也是未来乡村版休闲旅游中最重要的一个环，一定要保护好，建设好，通过高登河沿河风光带的打造串联多个节点，形成一个整体。
在明确北大门的定位与产业后，接下来如何进行空间布局与形象的包装与推广呢？对北大门而言，由于其所处为城乡结合部，属城乡规划统筹地区，发展策略应当是“两条腿”走路，一条城市腿，一条乡村腿，重城轻乡难以整体带动北部的发展，难以成为未来城市发展的示范区。只有城市与乡村两条腿齐头并进才能协调发展，才能拓展新的空间，才能快速推进北大门建设。空间布局中把握三种形态，经济形态、文化形态、空间形态。尤其是文化形态，文化是乡村版旅游的灵魂，而旅游又是文化最好的载体，要充分利用产业和文化资源，打造特色风情小镇。娄星区委政府应当成立高规格的开发建设领导班子，高调吹响进军北部的号子，举全区之力打造未来娄底城市样板区，拓展娄星区的生存空间，突破发展瓶颈，打开一个新的局面。让“魅力杉山”成为诱惑整座城的样板，让北大门成为娄底新的城市坐标！
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