一是教育总投入数目很大

第四,年龄结构不合理

4、加强教育管理,加快推进素质教育一是保障学生受教育权利严格落实义务教育就近免试入学和“两免一补”规定,关爱农村留守儿童,保证家庭经济困难学生受教育权利2011年、2012年全市小学适龄儿童入学率、毕业率和初中适龄少年入学率、毕业率全部为100%保障农民工随迁子女受教育权利,娄底城区安排了清潭小学等8所接收农民工子弟专门学校加强寄宿制学校建设,在边远山区保持学校或教学点,开展复式教学,娄底经济开发区等县市区坚持“只要有一个学生就不撤学校”的理念,努力解决农村边远地区上学难问题二是加强学生思想品质教育坚持“育人为本,德育为先”办学理念,建立中小湖南娄底市地图学德育工作长效机制,各种德育活动经常化、科学化推进青少年健康人格工程试点,娄底四中“雷锋一号”、冷水江沙渡湾办事处中心学校“天天向上”试点教育深受学生、家长喜欢三是构建低负高效课堂严格按照省颁课程计划开课,不随意增减课时和科目,不占用课余和节假日时间安排学生集体补课积极开展阳光体育活动,推行大课间操,保证学生体育时间,学生体质有所增强四是整体推进课程改革从2011年起,我市启动市级课改样板校建设工作,目前已创建冷江二中、涟源市三一学校、双峰蛇形中心学校、新化西河中心学校等33所市级样板校双峰县申报了湖南省教育体制改革试点项目《区域性推动义务教育均衡发展》,娄底一中全娄底市30天天气预报面推进《生本智慧大课堂》新课程改革,成为了全省教育的亮点五是推进校园文化建设从2012年开始,启动物质文化、精神文化、制度文化、行为文化和课程文化“五位一体”的校园文化建设,着力建设“平安校园”、“书香校园”、“绿色校园”、“文明校园”、“和谐校园”,学校内涵发展成效明显

2、教师队伍建设问题突出一是收入和付出不成正比,教师队伍难以为继首先,待遇不高城区学校教师长期面对大班额超负荷工作,体质普遍下降,重大疾病发病率不断上升,一些学校还多次发生教师猝死现象农村教师则离家较远,条件艰苦,生活娄底市天气清苦而教师名义工资虽然接近于公务员工资,但这是“裸体工资”,福利和其他收入极少每月几十元的农村津贴在飞涨的物价面前犹如杯水车薪教龄津贴标准也偏低,教龄满20年才10元新参加工作的年青教师收入低,家庭负担较重,难以维持生计有些农村青年男教师要么找不到对象,要么不敢找对象其次,职称评聘难实行职称“评聘分离、退一补一”出发点是好的,但客观上造成普通教师历尽艰难评上中级、高级职称后,却因聘用指标限制不能全部聘用,对其工作积极性有打击再次,社会压力大由于收入较低,一些教师不得不通过有偿家教或第二职业来增加收入,面临巨大的政策和社会舆论压力教师夹在卑微的现实和崇高的理想之间娄底市教育局局长,既“高处不胜寒”地承受着社会各界很高的期望值,又要面对柴米油盐酱醋茶的现实生活,难免困惑、徬徨,人生信仰、职业自豪感、工作积极性都大打折扣很多教师认为“教师职业”是鸡肋、是“沙子饭”在接受调查时,77%以上的教师表示如有机会不愿继续当教师,5%以上表示无所谓二是教师结构性缺乏问题突出首先,城乡教师结构不合理在城市化背景下,城区学校大量缺少教师按国家标准测算,城区义务教育阶段学校至少需补充600名教师少数农村学校则教师富余,教书好比大学教授带“研究生”但这些富余教师要补充到城区学校缺乏途径,边远小学(教学点)又无人愿去农村教师向城市流湖南娄底市人民政府动,好教师向重点学校流动,这种“单向流动”导致城区学校和农村学校、重点学校和普通学校之间的教育质量差距不断拉大其次,退岗政策不合理一方面教师缺乏,另一方面又有相当一部分教师根据男满58岁、女满53岁可离岗休息的地方政策离开教学一线再次,学科结构不合理英语、语文等学科教师富余,数学、物理、化学、生物、地理、音乐、体育、美术等学科教师则大量缺乏,招聘特岗教师报考者也不多据调查,仅新化就缺少399名专任教师学校只好安排教师跨学科、跨专业、超负荷任教,勉强维持学校运转“爷爷奶奶教小学”很普遍农村很多教师为过去民师转正,现在面临“退休潮”,教师补充青黄不接,娄底市交通管理局特别是广大边远贫困地区将面临无教师上课的困境聘请代课教师既无经费来源保障,也难以保证教育教学质量第五,性别结构不合理小学教师女性一统天下,初中教师女性比例越来越高如娄底一中、娄底一小女教师比例高达90%三是特岗教师招不到,也留不住特岗教师是各县市区教师补充的重要来源但从2009年实施特岗计划以来,新化等一些县市每年都不能完成招聘计划,且未完成比例逐年增大因为远离家乡、待遇低、条件苦,一些偏远教学点只有1名教师,特别是年轻女教师,没有安全保障所以每年招聘的特岗教师都存在流失现象即使勉强维持三年后转正,也难以继续稳定在原学校任教

2、注重义务教育资源配置,促进义务教育均衡发展一是全力化解城区大班额在市委政府统一部署下娄底市政府领导,市、县联动一盘棋,成立了高规格的化解城区大班额领导小组,出台了《化解城区大班额四年行动计划》计划在3-4年中投入资金22亿元,启动学校建设项目137个,增加中小学学位69685个,到2015年城区小学、初中平均班额分别降至50人、55人,彻底解决城区大班额问题2012年,全市完成建设项目投资3.88亿元,启动建设项目47个,已竣工15个,新增学位8845个2013年已启动建设项目42个,完成投资1.1亿元(不含城南中学和吉星小学)经过努力,城区学校班额均有所下降,有的已达到国家标准班额水平4月18日,央视《新闻联播》以3分2秒的时长报道了娄底市化解大班额的做法及成效二是重视农村义务教育学校建设,努力缩小城乡差距2012年,我市投入资金1.167亿元,创建合格学校项目校148所,投入3560万元,改造农村义务教育薄弱学校娄底市双峰县地图93所几年来,我市共完成义务教育合格学校建设390所,农村办学条件得到了一定改善三是实施均衡编班,促进校内均衡从2010年秋季开始,全市所有义务教育学校新生一律实行均衡师资配备、电脑均衡编班,严禁举办重点校、重点班出台了《关于加强县域内义务教育学校教师均衡配置的实施意见》,争取在2015年实现全市义务教育学校教师优化配置,实现城乡之间、校际之间教师资源均衡四是实施中招改革,促进区域整体均衡从2009年开始,我市全面推行中招改革,实行“六个统一”的管理措施,引导了初中毕业生合理普职分流,促进了教育教学质量的整体提高2009年中考九科总平均分各县市区之间最大差距为140分,2012年缩小到96分2013年,我市进一步实行指标生计划,将冷水江一中2014娄底市教师招聘、涟源一中、双峰一中、新化一中总招生计划的25-30%作为指标生计划分配到所属县市区的初中学校,以促进区域内初中学校全面发展

1、落实义务教育办学责任,经费投入逐年增加一是领导重视,“以县为主”的办学责任得到落实教育优先发展、“宁肯勒紧裤带也要办好教育”在我市各级党委、政府成为共识和行动市、县市区成立了党委、人大、政协主要领导任顾问、市长、县市区长任组长的教育工作领导小组市里出台了《关于建设教育强市的决定》、《关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》、《教育事业十二五发展规划》等系列文件定期召开党委常委会、政府常务会及书记、市长(县市区长)办公会议,专题研究部署和解决教2015娄底市教师招聘育改革发展中存在的重大问题各级人大常委会组织义务教育执法检查或相关专题调研,定期听取政府的义务教育工作情况二是财政投入逐年增长2012年,全市财政教育支出24.99亿元(剔除上级财政教育转移支付资金),达到了gdp4%的标准其中市本级4.15亿元、娄星区1.99亿元、冷水江市3.97亿元、涟源市4.96亿元、双峰县4.34亿元、新化县5.58亿元,增长比例均高于省定财政教育支出目标比例三是提高生均公用经费2011年,我市在全省率先大幅提高市直公办义务教育阶段学校公用经费补助标准,小学每生每年从280元提高至500元,初中每生每年从417.5元提高至650元从2012年起,市本级将市直民办义务教育阶段学校免学杂费补助标准从小学每生每年220元提高至300元,初中每生每年从290元提高至500元五县市区也按国家标准拨付生娄底市交通管理局均公用经费2011年、2012年,全市分别落实农村义务教育阶段学校公用经费22202万元、23654万元(含中央、省资金)四是落实专项经费投入2011年、2012年,全市分别落实家庭经济困难寄宿生生活费补助资金3811万元、5420万元,农村中小学校舍维修改造资金2996万元、5091万元,农村义务教育薄弱学校改造计划食堂建设中央专项资金4560万元、7447万元,新化县和涟源市农村义务教育学生营养改善计划中央专项资金3548万元、14189万元五是依规征收教育费附加2011年、2012年,全市教育费附加分别为10555万元、13130万元,地方教育附加分别为6537万元、8583万元

娄底市人大教科文卫华侨外事委员会

三、进一步加强义务教育的几点建议

(2013年6月)

二、义务教育中存在的突出问题

2、科学推动义务教育均衡发展一是建议召开全省义务教育均衡发展工作会议,出台专门的政策文件娄底市人民政府地址,进一步明确县级以上人民政府和规划、建设、房产部门及房地产开发商的责任,切实做到规模以上居民小区建设和学校建设同步设计、同步施工、同步投入使用,并出台刚性考核措施,实行“一票否决”二是城区教育发展要迈入法治化轨道城市规划要留足教育用地,政府要就规划执行情况定期向人大报告要严格执行《义务教育法》和《城市新区开发中小学配套建设实施办法》,城市新建4000居民以上住宅区必须配置小学,8000居民以上住宅区还必须配置初中,达不到上述要求的,城市规划行政部门不得进行规划审批新建扩建四千居民以下的零星住宅区,必须缴纳教育设施配套费要立足本地实际,做好学校的“建、改、扩、调、合、管”娄底市人民政府领导文章,实现教育布局合理化、资源整合科学化、社会效益最大化要采取城区校长和教师到薄弱学校支教、薄弱学校与名校联合办学、名校带分校的办法,缩小校际差距,促进城区学校均衡发展三是要着力解决农村新的“读书难”问题县财省管后,要加大省财政转移支付,逐年加大农村薄弱学校建设力度,努力改善广大农村学校特别是边远贫困山区的办学条件对学校建设项目要出台和落实优惠政策,精简审批程序,切实减免有关费用对曾经的撤校并点所形成的读书难问题,全省要进行认真调研,倾听人民群众呼声,做出科学合理、便民利民的调整特别是边远山区学校要科学布局,确定合理的服务半径该恢复的学校和教学点一定要恢复,该新建的一定要新娄底市房产局公租房建对目前农村实行的中心学校负责的管理体制,要根据实际情况进行科学合理的完善四是大力发展民办教育要出台鼓励发展民办教育的具体政策,给予民办学校同等地位和待遇,形成公办、民办教育竞争发展、和谐发展、齐头并进的良性局面

一、我市义务教育事业得到了持续发展

在持续发展的同时,我市义务教育还存在一些突出问题主要表现在以下几个方面:

3、着力加强教师队伍建设一是要合理定编要严格按照国家规定的师生比标准,对学校编制进行核定,并根据生源变化情况及时补充编制对农村学校,要根据生源较少的实际情况,适当降低师生比标准对于因编制不足而聘请的代课教师,其经费应纳入财政预算二是要提高教师待遇要继续实施“三百工程&rdqu2014娄底市教师招聘o;,提高教师政治待遇加大对农村边远学校教师评优、晋级、职称评聘的倾斜力度要针对教师“裸体工资”和物价上涨因素,进一步提高教师的基本工资、绩效工资、教龄津贴标准要特别关心农村教师,力求“边远”教师不“边缘”建议设立高、中、低三个档次、500-1000元/月的艰苦边远地区教师补助津贴,鼓励教师在条件艰苦边远地区的学校任教;修建教师周转房,完善必要的生活和娱乐设施,努力为农村教师创造应有的工作和生活条件三是加强教师培养培训在条件成熟的地方,建立一批师范专科学校,且学校招生要与社会需要接轨加快现有教师培训基地的整合、建设步伐,定期轮训中小学教师加大师范学娄底市人民政府大楼校定向委托培养力度,特别是对目前奇缺的音乐、体育、美术、生物、化学、物理等专业的学生,应扩大招生规模,从源头上保证师资队伍建议省人民政府调整特岗教师招聘政策,优先面向本地招聘特岗教师,且门槛不宜太高,只要是师范类、达到合格学历就可报考,不一定只招本科生四是要在改善教师待遇前提下,切实抓好师德师风建设

教育是百年大计,功在当代,利在千秋,教育公平是起点公平,怎么重视都不为过而义务教育作为基础教育,在整个国民教育体系中具有极其重要的作用,更应高爱一等、厚爱一分针对义务教育中存在的困难和问题,提出如下建议:

1、教育发展不均衡现象十分突出一是城镇学位不足,大班额问题仍普遍存在在城镇化浪潮中,大量农民及子弟娄底市交通地图涌入城镇,城镇学位和教师的供给却相对滞后,造成城区甚至一些中心集镇的大班额现象,70-80人一班很常见,80-90人一班也不少,新化铁牛中小最大班额达到110人在我们所调查的三所城区学校中,平均班额达到75人,最大班额近100人为不让学生失学,学校不得不以牺牲教育质量为代价,将大部分功能室改成教室,学生没有做实验的场所同时,大班额增加了教师工作强度,增大了学校管理难度和安全隐患,有的学校担心发生故,连课间操都不敢组织有的学校如厕都成为了问题如新化14中有2400多师生,厕所只有44个蹲位,学生上厕所排成了“长龙”二是农村学校条件差,形成了新的“读书难”很多农村学校陈旧简陋,设施设备不配套,没有正娄底市教师招聘考试规的体育运动场所,没有合格食堂和锅炉、浴室,基本没有功能室,甚至没有围墙在接受调查的400名农村学生中,填寄宿条件不好的有125人,占31.25%,填没有寄宿条件的有70人,占17.5%每天体育运动时间在60分钟以上的只有33人,占8.25%,有90人每天体育活动时间在10分钟以内,占22.5%最值得关注的是,在上一轮大规模的撤校并点后,新的“读书难”问题又在农村产生如新化、涟源等县市的边远乡镇,离校最远的孩子要走10余公里路、打着火把上学学校为保证孩子安全,下午必须在3点以前放学家长则天天往返奔波接送,孩子吃苦,家长受苦接受调查的400名农村学生中,要走2-5公里的有123人,占30.75%;走5-8公里的有61人,占15.25%;有107人要走8公里以上,占26.75%有170人要走1-2小时,占42.5%三是校际、城娄底市交通规划图乡差距大如娄底中心城区,有市直学校、区属学校、经开区所属学校,虽同属一个区域,但在硬件、软件、教师待遇、教育质量等各方面都存在差距,导致家长、教师择校城乡差距更加明显像奉家中心小学的学生宿舍是一栋陈旧的两层木板楼,踩在上面咯吱作响的危房大桥小学的教师依然靠着两块黑板(用于复式教学)、一支粉笔、一根教鞭讲课,连基本的运动场地和设施都没有而学校要搞建设项目,审批周期长,各种费用高,有的达到投资额4%以上部分城区学校的学生课业负担较重,被家长逼到各种培训班的比较多,近视发生率高,且学生受网吧、游戏厅不良影响多而农村留守儿童缺少父母关爱和恰当的教育管理,车祸、溺水等安全问题偶有发生

全市义务教育阶段学校1161所,其中湖南娄底市天气预报普通初中237所(城区35所、农村202所),普通小学924所(城区98所、农村826所)、教学点234个;学生人数总计人,其中初中人,小学人;教师27608人,其中普通初中专任教师11971人,普通小学专任教师15637人多年来,市、县两级党委、政府及教育行政部门按照“小地方办大教育,穷地方办好教育”的指导思想,落实“教育强市”战略,坚持教育优先发展,认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、《湖南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》,全市义务教育事业持续发展,教育质量持续提升,创造了“娄底教育现象”

1、依法落实义务教育发展责任一是要切实落实“以县为主”的办学责任认真贯彻落实《中华人民娄底市政府共和国义务教育法》、《湖南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》,坚持义务教育优先发展,切实做到“三个一”,即“对教育附加等应该收取的费用一分也不减,对应该投入的义务教育经费一分也不差,对应该减免的学校建设项目审批费用一分也不收”要真正做到按教职工编制标准、工资标准、学校建设标准和学生人均公用经费标准,将义务教育经费足额纳入财政预算,并建立义务教育经费稳定增长的长效机制;要按政策收取教育费附加、地方教育附加、土地出让金、城建税、教育基础设施配套费,做到专款专用;要适当提高农村学校和生源较少城区学校的生均公用经费标准,不能一个标尺量到底;要按照教师工资总娄底市人民政府额1.5%的标准落实师资培训经费并列入财政预算;要加大薄弱学校改造等专项投入,并向农村学校和义务教育阶段学校倾斜二是改革教育督导评估方式省人大要督促省人民政府加强义务教育经费投入和使用审计在教育督导评估时,要对县以上人民政府的义务教育经费净投入实行专项审计,对教育费附加、地方教育附加、土地出让金、教育基础设施配套费的使用情况进行分项审核,强化责任三是建议省人民政府继续加大对县市区的转移支付力度,逐步做到全省统筹,缩小各市州、各县市区之间教师待遇的差距

4、努力提升义务教育发展水平一是加强教育管理树立“教师第一”、“学生第一”的教育理念,认真贯彻落实国家教育方针政策娄底市交通运输局和法律法规,重视制度建设,抓好教师管理、教学常规管理、校园安全管理努力推进“班班通”,加快教育现代化、信息化建设二是围绕素质教育推行新课程改革学习外地先进经验,紧紧抓住教育的本质,结合本地、本校实际推广新课程改革,减轻学生课业负担,提高学习效率,特别注重体育、美育、德育三是重视思想品质教育采取学生喜闻乐见的方式,实现德育活动的经常化、形象化、有效化要将青少年健康人格工程和学生思想品质教育有机结合起来,学习推广冷水江市沙渡湾办事处中心学校的模式,安排专门课程和活动,发挥教师、专家、家长、志愿者的作用,设立心理咨询室,形成“政府-学校-家庭-社会”有机结合的娄底市交通规划图工作网络,培养学生良好的心理素质和行为习惯四是继续推动“五位一体”的校园文化建设充分利用文化长廊、校报、黑板报、广播站、校园网络、演出、主题教育活动等方式开辟宣传阵地,让学校的每一个角落都会说话,对学生进行健康向上的校园文化熏陶,推动学校的内涵发展

3、提高教师待遇,加强师资队伍建设一是不断改善教师工资待遇市、县市区财政将义务教育阶段学校教师基本工资、绩效工资和住房公积金补贴等教师工资福利待遇足额纳入一般预算,将基本工资和基础性绩效工资由工资统发中心按月打卡发放,奖励性绩效工资经相关部门批准后打卡发放我市义务教育阶段在职教职工人平基本工资标准逐年提高,2009年为1277元/人月,2012年达到1359元/人娄底市娄星区地图月各县市区发放了农村教师津贴,如娄星区每月30-50元,冷水江市每月50-220元,涟源市每月150元-300元(并在评职称时予以加分),双峰县每月10-30元,新化县每月30元绩效工资标准也逐年提高,如市直义务教育学校从2009年人平15800元/年(公务员为14500元/年)提高到2012年人平23000元/年(公务员为21600元/年)目前,五县市区义务教育阶段教师的绩效工资标准也达到了当地公务员标准二是加强教师职业道德建设坚持把师德师风建设放在教师队伍建设首位,从2011年起持续开展“师德师风建设年”活动,推进“三百工程(表彰100名优秀教师、100名优秀班主任、100名优秀教育工作者)”,大力弘扬爱岗敬业、学高为师、身正为范的师德风尚,我市涌现出了舍身救生的杨建一、坚守山区的奉光辉娄底市车辆违章查询等一大批模范教师代表三是补充教师编制市直学校近年增编111名,2010年至2012年公开招考教师106名,调入教师169名各县市区也根据需要补充了编制通过考试、调动、下乡支教等方式,城乡教师进行了双向流动四是改善教师队伍结构从2009年至今,全市共招聘特岗教师2778名,定向培养农村小学教师和幼师1320名优化学校岗位设置,做到了普通小学专业技术岗位占岗位总量的比例一般不低于90%,普通初中不低于85%,基本实现了科学设岗、按岗聘用、岗变薪变五是加强教师培训2011年、2012年,市直安排师资培训经费27万元、46.2万元全市中小学教师合格学历达98%以上

3、教育投入依然满足不了需要一是教育总投入数目很大,但义务教育净投入占比不高近年来教育经费投入大幅增长,有相当一部分是用来还我市城区14年未新建一娄底市地图所学校“欠帐”的教育基础设施投入,经常性经费增长不多教育费附加、地方教育附加、土地出让金、教育基础设施配套费等未完全按规定使用湖南人文科技学院、技师学院(筹)建设补助、党校经费、农民工培训经费、高中职奖助学金、免学费资金等都从教育口子列支教育费附加中挤占了500万元用于涟钢学校建设二是化解城区大班额缺乏资金根据《化解城区大班额四年行动计划》,全市需投入资金22亿元,以目前我地“吃饭财政”的财力而言,缺口很大,各级政府不得不以地筹资或采用bt模式建设三是公用经费普遍存在被迫挤占现象根据农村义务教育经费保障机制改革政策规定,学校的公用经费只能用于组织教育教学、改善办学条件娄底市违章查询和教师培训等支出,不得用于人员福利支出但因为财政预算不足,义务教育学校又没有其他收入来源,不得不挤占公用经费来解决教师医疗保险、工伤保险、福利费、工会费、代课金、辅导早晚自习的补助等一些人员支出如新化县2011年从公用经费中缴纳教师医疗保险680万元、工伤保险60万元,2012年缴纳医疗保险330万元、工伤保险85万元,基层对此反映强烈四是在“普九”化债后,学校改造建设又形成新的负债如娄底一小欠教师160万元债务,娄底一中欠教师3000余万元债务相当一部分村小的维修和改扩建靠当地村委会举债,一般都负债20万元左右

市人大常委会主任会议对这次义务教育调研高度重视,市人大常委会主任易春阳要求精心组织,认真做好调查研究5月14日,我委组织相娄底市关单位召开专题会议,传达了省人大教科文卫委会议的精神,对调研活动作了具体安排部署5月20日至月底,我委在市人大常委会副主任刘宏业带领下,与市教育局的负责人一道,赴娄星区(含娄底经济开发区)、新化县,通过听取汇报、座谈、问卷调查、实地察看等多种方式,调研了41所各级各类学校,对其中8所中小学作了深入认真的解剖,对调查问卷作了统计分析,并委托冷水江市、涟源市、双峰县人大常委会对当地的义务教育情况开展了调研现综合有关情况报告如下:

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