当前位置： 娄底市 > 娄底市文化 > 娄底市五届人大第一次会议政府工作报告解读
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过去四年工作回顾
1
综合实力明显提升
●地区生产总值达到亿元（预计数，下同），年均增长8.6%；固定资产投资达到亿元，年均增长21.4%；一般公共预算收入、地方收入分别达到.58亿元、68.13亿元，年均分别增长4.2%、7.1%；社会消费品零售总额达到亿元，年均增长12.2%。
●六大高耗能行业增加值占比下降12.6%，高技术、高加工度产业年均分别增长12.5%、16.8%，特色农业、商贸物流、文化旅游、现代金融快速发展，三次产业结构调整为14.7:48.4:36.9。
●娄底经开区晋升为国家级经开区，我市园区综合排名从全省第10跃升到第5，新化县、双峰县、涟源市跻身全省特色县域经济重点县。
2
城乡面貌明显变化
◆沪昆高铁、娄邵铁路（扩能改造）建成通车，高速公路建成5条、在建2条，总里程达到公里，新建（改造）国省干线公路公里、乡村公路公里，娄底大道娄涟段基本贯通，我市的空间经济地理格局正在发生根本变化。
◆城乡统筹取得积极进展，全市城镇化率达到45.27%，交通、水利、能源、信息“四张网”建设快速推进，全市24个村被评为全省新农村建设示范村和美丽乡村示范村，冷水江市在全省率先整市推进新农村建设。
◆全面推进城乡环境整建和“九大环保工程”，圆满完成湘江保护和治理第一个三年行动计划，在全省率先开展领导干部自然资源资产离任审计，与湘潭市签署《共同保护水府庙行动宣言》，新化县纳入全国重点生态功能区。
◆全市森林覆盖率达到50.21%，中心城区空气质量优良率达到87.7%，全市9个监测断面的地表水质均达到Ⅲ类以上，7个县级集中式饮用水源全部达标，农村环境质量排名由全省第7位上升到第3位。
◆圆满承办第十二届省运会和第九届省残运会，市本级成功创建国家园林城市和国家卫生城市，获得创建全国文明城市提名。
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3
发展活力明显增强
★扎实推进“三去一降一补”，供给侧结构性改革初见成效。
★政府机构、合村并乡等改革全面完成。
★司法体制、营改增、放管服、不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记和抵押贷款试点、全国编制自然资源资产负债表试点等改革全面推进。
★投融资体制改革取得突破，成功组建娄底农商行，引进5家商业银行，4家企业在新三板挂牌。
★在全省率先出台深化国企改革实施意见。
★先后成立我市首家省级重点实验室、首家院士工作站、5家工程技术研究中心，建成2个省级示范众创空间、8个创业孵化基地。
★加快铁路口岸建设，引进海关、商检机构，设立外经外贸综合服务平台，“湘博会”成为省级招商平台，成功举办第一届湖南省汽车配套产业对接会。
★四年实际利用内资亿元、到位外资13.7亿美元，年均分别增长23.6%、14.0%。
4
民生福祉明显改善
◆民生支出占财政支出的比重达到72%，比年提高2.54个百分点。
◆城乡居民人均可支配收入分别达到元、元，年均增长8.5%、11.0%。全面小康总体实现程度达到87.5%，冷水江市成为全省首批全面小康达标县市。
◆四年新增城镇就业15.9万人、农村劳动力转移就业22.2万人，城镇登记失业率控制在4.19%以下；建设保障性住房10.78万套，改造农村危房3.42万户；建成农村幸福院个，改扩建敬老院37所；改扩建学校所，建成合格学校所。
◆城乡居民基本医疗制度完成整合，大病保险全面实施。
◆医院改革全面铺开，分级诊疗试点进展顺利。
◆市级“四馆一中心”建成使用。
◆“菜篮子”工程成效明显。
◆积极创建“全国社会管理综合治理优秀市”“基层组织先进市”，“平安娄底”建设步伐加快，安全生产工作进入全省先进行列。
5
政府建设明显加强
●法治政府建设走在全省前列，发布了全省首个政府《行政复议行政应诉》白皮书，全面推行“三张清单”制度，建立了政府法律顾问团队。
●主动接受市人大法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督、职能机关专门监督和社会各界舆论监督。四年办结人大代表建议件、政协委员提案件。
●主动回应网民诉求，红网留言办复率和满意度逐年提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和责任心教育，严格落实中央八项规定、省委九项规定，出台提高政府效能“六条规定”和“禁赌限牌”规定，干部的“四种意识”、精神状态、工作作风有了新转变，履职尽责、攻坚克难的能力有了新提高。
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国防动员和后备力量建设创新加强，军民融合深度发展，全民国防教育普及深化，成功创建“全省双拥模范城”，驻娄解放军、武警、消防、公安和民兵预备役遂行任务能力持续提升，参建参治作用不断显现。统计、审计、政务服务、电子政务、住房公积金、人防、地震、气象等部门，服务发展的能力不断加强。地方志、档案、保密、外事侨务、工商联、民族宗教、对台、贸促、工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字会、关工委、科协、计生协、文联、慈善、残联等各项工作均取得新的进步。
年，实现了“十三五”的良好开局
一年来，我们坚持加速转型、奋力赶超，以供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益为中心，着力谋长远、打基础、抓关键、惠民生，实现了“十三五”的良好开局。
以钉钉子的精神抓好“十三五”规划的落地落细落实◎预计地区生产总值增长8.0%，固定资产投资增长14.1%，社会消费品零售总额增长11.8%，一般公共预算收入、地方收入分别增长9.66%、13.69%，城乡居民收入分别增长8.1%、10.1%，主要经济指标增速在全省排位明显前移。
狠抓项目建设扩投资、稳增长、增后劲
◎大力开展“项目建设大比拼”活动，个重大项目完成投资亿元，超年度计划15%，新开工、竣工项目分别增长12%、16%。
◎在全省率先出台PPP项目商务条件、工作流程和工作标准，设立专项财政引导基金和城市建设投资基金50亿元，开发PPP项目53个，总投资超过亿元，引进了一批“国字号”战略投资者，其中6个已开工或即将开工建设，总投资超过亿元。
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创新思路出实招、解难题、补短板◎出台工业帮扶十五条，设立工业产业、中小企业“助保贷”专项铺底、工业转型发展等引导基金，帮助实体企业渡难关。
◎新增“四上”达标入统企业家。新增金融机构7家，与4家银行签订战略合作框架协议，新增授信额度亿元。
◎成功组建国有资本运营、文化旅游发展、交通建设等政府性融资平台，争取国家专项建设基金近80亿元。
◎全面开展房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动，全市房地产销售面积达万平方米，商品房库存去化周期控制在16个月以内。
着眼聚人气、提品质、创一流，加快谋划城镇规划、建设和管理◎行政区划调整取得实质性进展，涟源市、双峰县部分镇村并入中心城区的方案，进入省级审批阶段。
◎我市作为除长株潭外的唯一市州，全域纳入了全省新型城镇化战略布局。
◎编制完成了《智慧娄底建设五年行动计划》，中心城区总投资达46亿元的2个PPP项目开工建设，利用废弃铁路进行城市综合开发项目取得积极进展。
◎长沙—娄底—新化低空旅游观光航线成功试飞。
◎高速公路沿线8个特色小镇建设试点全面启动。
多措并举推动精准扶贫、精准脱贫，着力办好民生实事◎投入扶贫资金15.15亿元，52个易地扶贫搬迁集中安置点开工建设，预计精准脱贫10万人以上，超额完成年度任务。
◎22个重点民生实事项目全面完成。医院全部实行药品“零差率”。
◎娄星区在全国首推“农民养老贷”。
◎中心城区活禽交易市场全部搬迁，创建全国文明城市、禁燃与殡改集中整治成效明显。
本届政府任期的四年，是我市发展史上较为艰难的四年。回首过去，我们既倍感欣慰，更信心满怀。面对“四期叠加”、产业转型和经济下行的多重压力，全市上下风雨同舟、齐心协力，面对困难不退缩、不泄气、不推责，一心干事想法子，甩开膀子抓落实，用“实”的作风和“干”的勇气，顶住了压力，化解了风险，战胜了困难，为“加速转型、奋力赶超”奠定了基础、积蓄了能量，为“变道超车、突围突进”赢得了先机、创造了条件。
四年的成绩，可圈可点，来之不易。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市广大干部群众的齐心协力、顽强拼搏。
未来五年主要目标和任务
未来五年，是我国深化供给侧结构性改革、全面建成小康社会的重要时期，是我省实施“创新引领、开放崛起”战略、建设“五个强省”的关键时期，是我市“加速转型、奋力赶超”、建设富饶美丽健康祥和新娄底的攻坚时期。站在新的发展起点，我们要以更加开放的姿态、更加开明的胸怀、更加宽广的视野，立足全国“一带一路”和湖南“一带一部”的战略布局，在全省“一核三极四带多点”的新格局中，找准娄底的发展坐标，积极付诸娄底行动，向“一核”靠拢，为“四带”增色，力争挺进全省市州第二方阵。
今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省第十一次党代会和市第五次党代会精神，全面贯彻五大发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以“七个三年行动计划”为抓手，坚持转型创新，矢志攻坚克难，坚决打赢转型发展、脱贫攻坚、生态环境治理攻坚战，确保如期全面建成小康社会，努力建设富饶美丽健康祥和的新娄底。
未来五年的奋斗目标是：
▲地区生产总值年均增长8.5%以上；固定资产投资年均增长15%以上；
▲一般公共预算收入、地方收入年均增长9%以上；
▲规模以上工业增加值年均增长9%以上；
▲社会消费品零售总额年均增长12%以上；
▲城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上；
▲城镇登记失业率控制在4.6%以内，全力争创全国资源型城市转型发展示范城市，打造大长沙拓展区，建设沪昆高铁经济带重要支点城市和山水相融、宜居宜业、众人向往的现代化城市。
■集中3至5年时间，逐步摆脱资源依赖型发展模式，构建支撑转型发展的现代产业体系。
年工作重点
今年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我市推进七个“三年行动计划”的关键之年。必须按照中央、省委和市委经济工作会议精神，一项一项抓好落实。
今年的预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，其中一、二、三产业分别增长3.5%、8%、11%以上；固定资产投资增长18%以上，规模工业增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上；一般公共预算收入、地方收入均增长9%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%以上；节能降耗完成省定目标任务。
（一）着力扩大有效投资
强力推进PPP项目重点围绕国家“7大工程包”，谋划发布一批、加快推进一批，确保市级平台开工建设5个以上，各县市区和娄底经开区、万宝新区分别开工建设3个以上，市直基础设施和公共服务领域开工建设2个以上，年度总投资达到亿元以上。
加快推进重大项目建设◆继续开展“项目建设大比拼”活动，完成产业投资亿元左右，分别完成技改投资亿元、战略性新兴产业投资60亿元、农业产业化投资60亿元、服务业投资亿元以上；服务业中，文化旅游健康养老产业完成投资亿元以上；
◆重大基础项目完成投资亿元以上，分别完成城市基础设施亿元、交通70亿元、能源40亿元、信息网络30亿元以上；
◆重大民生项目完成投资亿元以上。
◆重点推进个重大项目、60个重特大项目、10个标志性工程项目，确保完成投资亿元以上。
◆全年谋划重大项目个以上。
以革命性举措优化发展环境
◆全面开展“征地拆迁控违拆违百日攻坚行动”，严厉打击“三强”行为。
◆加快“智慧娄底”建设，构建“互联网+政务服务”平台。
◆大力营造“四个尊重”的社会风尚，培养引进科技领军人才、专业技术人才、高技能人才和青年创新创业人才。
◆抓好村支两委换届工作。
◆强化“娄底意识”，坚决与娄底发展共荣辱、同进退，不管是党员干部，还是普通群众，都要当项目建设的“促进派”“主攻手”，不要当“反对派”“守门员”。
（二）着力加快转型升级
加快打造工业升级版全面提升现代服务业推进农业供给侧结构性改革打造产业升级版，必须大力振兴实体经济（三）着力建设美丽家园
建设品质中心城区、秀美县城建设特色小镇、美丽乡村提升城市规划建设管理水平（四）着力补齐主要短板
补齐县域经济短板补齐园区经济短板补齐开放型经济短板补齐金融短板（五）着力实施脱贫攻坚
?把脱贫攻坚作为“十三五”头等大事和“第一民生”工程来抓，坚决落实“六个精准”“两不愁三保障”要求，高质量推进精准扶贫工作。
?开展“四跟四走”产业扶贫，提升贫困群众自主发展能力。
?推进教育扶贫，完成农民技能培训10万人次以上，对贫困学生进行精准资助，实现贫困县农村义务教育阶段学生营养改善全覆盖。
?强化基础设施与基本公共服务扶贫，启动实施贫困村公共服务设施三年行动计划。
?加强金融扶贫，提高扶贫小额信贷发放额度。
?拓展社会扶贫，开展“万企万村”“一家一”助学就业等扶贫活动。
?加强对五保人员、零就业家庭、因病因学返贫等人员的兜底保障。
?坚决防止虚假脱贫、口号脱贫、数字脱贫，让贫困群众有实实在在的获得感。
（六）着力深化改革创新
以更大决心和勇气推进改革推进以科技创新为核心的全面创新（七）着力增进民生福祉
加快发展社会事业切实加强社会保障不断创新社会治理全面推进生态整治加强国防后备力量建设年，我们要集中精力抓好以下民生实事：
●一是完成人易地扶贫搬迁任务，确保11.68万人脱贫，个贫困村摘帽。
●二是完成城市棚户区改造户，分配公租房套，发放租赁补贴户。
●三是全面实施农村建制村全科医生或助理全科医生驻村全覆盖行动计划。
●四是实现全市偏远山区中小学校WIFI无线网络全覆盖。
●五是新增城镇就业3.6万人，新增农村劳动力转移就业3.5万人。
●六是打通吉星路、娄星路、甘桂路等断头路，全面提升中心城区规划建设管理水平。
●七是全面实现中心城区城乡公交一体化。
●八是开通长沙—娄底—新化低空旅游观光航线。
●九是全面实施湘江、资江娄底流域截污和水体治理行动。
●十是完成娄底大道娄双段、冷新段主体工程，同步实施沿娄底大道自行车慢行系统项目，以及中心城区国际马拉松赛道项目。
加强政府自身建设
坚决破除思想坚冰，努力建设开放政府。切实强化法律思维，努力建设法治政府。全面提高工作标准，努力建设效能政府。始终坚守红线底线，努力建设廉洁政府。
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来源
娄底日报·新新网
编辑
王晨杰
制图
王晨杰
觉得不错点个ZAN~
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