7月22日,娄底市纪委通报6起损害经济发展环境和影响机关效能的典型案例,案情包括利用职权索拿卡要、受贿、行政乱作为、乱收费等,涉及当地多个部门
8月份,娄底清理行政审批项目,73个单位上报了411项行政许可、201项非行政许可、48项年检年审、116项行政性收费,常务副市长何文君评价为“收费名目之多、审批程序之复杂、审批时限之长令人震惊,坚定了我们强力推进行政审批制度改革的决心”
曾晓燕说,这位朋友遇到的问题,或许很多投资商都遇到过正如何文君在新闻发布会上说出的那一长串数字,行政审批“令人震惊”的复杂流程,吓退了不少投资者
行政审批模式改革
(11月14日,娄底市双峰县婚姻登记中心,该中心免费为市民提供中式和欧式颁证大厅、家庭辅导室等服务)
“每个审湖南省娄底市地图批部门按照法定的审批权限、条件、标准、方式责任及本方案规定的时间实施审批,在一个审批阶段内涉及多个审批事项的,并联审批,同步办理需要征求其他部门意见的,在流程限定的时间内同步完成”曾晓燕介绍
与“两集中两到位”同时推出的,还有建设工程项目审批改革其方式简而言之就是“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”,适用于政府投资建设工程项目和企业投资建设工程项目两大类
行政审批项目大清理后,娄底对全市行政审批和年检年审项目进行了审核论证和大幅精简,按照“权责统一、应减必减、能优则优、该放就放”原则,保留行政许可155项、下放18项,保留非行政许可审批17项、下放1项,保留年检年审15项,削减近70%,并以市长令的方式向社娄底市房产局局长会公布
实行建设项目并联审批改革后,刘中激的感受是:再也不用拿着一大堆材料,花几天时间从一个单位跑到另一个单位了,能不能顺利办完手续除了费体力,还得靠运气如今只需到政务中心,把该准备的材料一交,基本不用再多跑腿
关键词
娄底提出行政审批“530工作目标”,即:办理事项在法律规定时限基础上提速50%,情况特殊的,不得超过法律规定时限;做到服务零距离、办理零差错、群众零投诉
在政务中心,有一名常驻的纪委监察人员,专门负责对窗口工作人员的监督管理
此举正是娄底市所说的“两集中两到位”,“两集中”是指把具有行政审批职能的部门或单位的行政审批事项向一个科室集中,该科室向政务中心集中;“两到位”是指把所有行政审批项目进驻政务中2014娄底市教师招聘心到位,行政审批职能授权窗口到位
如若违反这四条,一律先给予该单位主要负责人停职处理,再按相关规定问责,并取消该单位当年评先评优资格而违反问责规定中其他条款,一律先给予直接责任人停职或免职处理,再按相关规定予以问责,同时追究分管领导、主要领导的责任
为了确保行政审批改革效果,在51家单位陆续进驻政务中心同时,娄底在10月22日出台《娄底市关于推进行政审批制度改革工作落实的问责规定》,前四条明文规定“不准多个科室分别对外行使审批权、不准擅自保留审批科室和审批人员、不准在市政务服务中心窗口以外的场所受理行政审批项目、不准出现行政相对人两头跑现象”
外界能直观感知的第一个变化,是政务中心突然热闹起来
而更早之前的7月份,娄底市教师招聘按照娄底市委市政府的要求,11个部门单位负责人去广州、郴州等地学习行政审批改革工作,“广州搞得非常好,除了硬件设施比娄底先进很多外,他们政务中心的细节设计非常好,行政相对人通过网上政务系统填写资料,或者去政务中心递交必要的资料后,在家不用出门,政务中心以手机短信的形式告知办理流程,办好后,又发短信提醒他们何时去领取”
实际上,娄底早在2004年就设立了政务中心,但一些行政审批工作相对繁忙的单位并未入驻,“以前政务中心只有23个单位,几十个工作人员坐在里面,基本上很闲,因为很多行政审批项目没有完全实现窗口化,‘人进了事不进’,办事群众还是免不了两头跑”曾晓燕说
根据工作需要,市人社局和市公安局交警支队两个分中心暂不娄底市政府机构改革进驻政务中心,按照“两集中两到位”改革的要求建设,由市政务服务中心进行监督指导
10月25日,娄底市召开“大政务中心”正式运行前的最后一次动员大会,而此前娄底市委市政府已经召开了多次会议,一再强调行政审批改革的重要性曾晓燕将这些会议形容为“洗脑会”
纪委派员常驻政务中心监督
多次动员,51个单位入驻政务中心
另一方面,改革效果是“立竿见影”的,常驻政务中心的纪委监察人员,至今没有接到一起严重违反相关规定的投诉举报,“我前几天接到电话,他(驻政务中心监察人员)打电话给我,说自己感觉没事做,能不能撤回纪委算了”曾晓燕说,“我说当然不可以,这是常设机构,要一直坚持下去的”
曾晓燕说了一个细节:“明明不抽烟的人,去部门办审批,娄底市房产口袋里都要揣一包高档烟,看到工作人员就递,生怕人家不给他办事”
“纪委哪些该管哪些不该管
我想得较多”
而外界看不到的是,使这么多单位入驻政务中心,经历了可谓艰难的过程,“最困难的是几个省垂直管理的单位,市领导反复做工作,才说服他们入驻政务中心”曾晓燕说
曾晓燕说,政务中心窗口式行政审批模式,为纪委监督这些部门提供了很大便利,“政务中心要设立详细的台账,我们定期或不定期审查台账,仅这一项监督方式,就能很好监管行政审批行为”
集中办公
娄底市直及中央和省驻娄底具有行政审批职能的部门单位的行政审批事项,全部进驻娄底市政务服务中心,实行“一个窗口进、一个窗口出、内娄底市交通运输局转外不转、充分授权、限时办结”的工作模式
按照制度设计,建设工程项目审批流程优化的重点,就是将审批流程整合为立项、供地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段,由发改、国土资源、规划、住建等4个牵头部门负责统一受理企业申请材料,然后抄告同一阶段各专业审批部门实行并联审批5个阶段的审批时限共37个工作日,从项目立项到施工许可的总时限不得超过145个工作日
这正是娄底推进行政审批制度改革的背景之一经过至少3个月酝酿,娄底推出“政务超市”服务模式:国土、建设、房产等51家单位入驻娄底市政务服务中心,政务中心变为“自选超市”,以期构建行政审批“一窗口进出、内部流转、充分授权,限时办结”模式
娄底一个商贸物流工程的负责人刘中激说娄底市天气预报:“我们办一个建设工程的项目审批,带着一大堆资料,从国土局跑到规划局,从规划局跑到建设局,每个单位都隔得很远,规划局离建设局有4公里多,房产局和国土局也有好几公里,如果一趟水能顺利办完倒也无所谓,但往往同一个单位要跑好多科室,反复多次往一个单位跑的情况很普遍”
按照制度设计,娄底市直及中央和省驻娄底具有行政审批职能的部门单位的行政审批事项,全部进驻市政务中心,实行“一个窗口进、一个窗口出、内转外不转、充分授权、限时办结”工作模式,实现“530工作目标”,即:办理事项在法律规定时限基础上提速50%,情况特殊的,不得超过法律规定时限;做到服务零距离、办理零差错、群众零投诉
娄底开始搞建设工程项目审批改革,曾晓燕想起娄底市娄星区地图多年前认识的一个朋友,“他是个房地产项目开发商,本来打算在娄底投资房地产,但后来到衡阳去了”至于离开娄底的原因,朋友给曾晓燕一个含蓄的解释:“娄底发展环境还不太好”曾晓燕记得自己当时“有些尴尬”,试图用同样委婉的方式挽留:“发展环境会越来越好的嘛”但这个朋友终究离开,“听说现在在衡阳发展得挺好”
(11月13日,娄底市政务服务中心,工作人员正在为前来办事的市民提供服务组图/滚动新闻记者 陈勇)
并联审批,破解“长征式审批”难题
有一个数据亦能证明改革成果,“去年10月娄底完成行政审批大概6000项,但今年10月,这个数字是12000多项”曾晓燕说
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红网娄底11月22日讯(滚动新闻记者 张祥)“一个建设工程项目审批,从娄底市汽车违章查询立项到竣工验收发证,要跑20多个委办局、经过65道审批程序、盖98个章、找290多个负责人签字,最长的需529个审批工作日,最短的也需要405个”10月29日,娄底市常务副市长何文君在行政审批制度改革新闻发布会上念完这串数字,说:“黄花菜都凉了”以此形容繁冗的审批手续,会让企业主失去项目发展先机
“群众跑来跑去,领导批来批去,部门转来转去”11月13日,娄底市纪委行政效能监察室主任曾晓燕用略显诙谐的语言,形容此前多年当地行政审批的状态
8月份的行政审批项目大清理,成为娄底行政审批制度改革的实际开端,“两集中两到位”改革和建设工程项目“并联审批”,则是改革的主要举措在娄底市委市政府对外发布的各种情况通报中,他们用“壮士断腕”和“刮骨疗伤”来形容改娄底市娄星区地图革决心,试图通过改革建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制
娄底行政审批制度改革,“还处在起步摸索阶段”,但决策者显然对改革抱有很高期望,在10月25日的改革动员大会上,娄底市委书记龚武生将改革称为“改善娄底形象的根本举措”
与行政审批程序乱象相伴的是监督之难“群众对工作人员利用手中的审批权力,搞暗箱操作、权钱交易、权力寻租等现象早已深恶痛绝”何文君直言
10月31日之前,51个单位陆续进驻市政务中心,正对大厅门口的是公安局人口与出入境业务窗口,一楼左边是房产局办事窗口,国土局窗口在二楼
“揣包高档烟,看到工作人员就递”
行政审批效率提高了 不少细节还可改进
服务提质
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