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围绕上述目标,重点抓实六个方面的工作
二、2015年工作任务
着力强化要素保障多方施策缓解用地压力用好用活土地政策,实施用地与投资强度、税收贡献“双挂钩”,推动土地节约集约利用盘活土地存量,充分置换现有土地,积极清理各类闲置用地、低效用地,符合无偿收回条件的应予收回,应该征缴闲置费的坚决征缴加大征地拆迁工作力度,坚持安置先行,切实维护被征地农民的利益,确保企业项目顺利推进完善娄底市人民政府大楼水、电、路、气配套建设,保证企业能源供给强化人才保障,加快出台政策措施,加强企业家队伍建设,支持企业引进和培养高端创新型人才、高级管理人才、高层次专业技术人才和高技能人才,加大职业培训力度,加强企业用工保障
2015年政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会,中央、省委、市委经济工作会议精神,牢牢把握“发展优先、稳中求进”的工作总基调,全面推进“科学发展、加速转型”,以全面建成小康社会为总揽,主动适应经济发展新常态,积极对接大长沙、主动融入长株潭,进一步提质量增效益、转方式调结构、抓改革促创新、控风险守底线、惠民生保和谐,紧紧围绕&ldqu娄底市特岗教师招聘o;三量齐升”,务实推进“四化两型”,全力打好六个“四年行动计划”攻坚战,奋力开创全市经济社会发展新局面
全面发展社会事业优先发展教育事业,大力推进学前教育普惠性发展、义务教育均衡发展、普高教育特色发展、职业教育创新发展,鼓励发展民办教育推进农村学校教师周转宿舍建设,扎实开展标准化学校试点,确保教育专项资金专款专用,努力改善薄弱学校、边远学校和特殊教育学校办学条件继续化解大班额,年内新增学位9300个加强教师队伍建设,提升教育质量加快公共文化标准化、均等化布局步伐,推进县市文化馆、博物馆建设,完成“村村通”、“户户通&rdqu娄底市市直教师招聘o;建设任务全面推进县级公立医院综合改革,推动分级诊疗,引导群众有序就医完善医疗纠纷第三方调解机制,落实医疗机构治安管理责任,严厉打击涉医违法犯罪,构建和谐医患关系稳步推进人口计生工作,坚持计生工作“一票否决制”不动摇,确保人口自然增长率控制在7.5‰以内健全食品药品安全监管体制,推进食品药品检验实验室建设,抓好生猪屠宰自动流水线建设,确保食品药品安全加强公共体育设施建设,扎实推动全民健身,促进体育消费进一步加强统计基层基础,扎实做好全面小康监测工作加快市档案馆建设
(四)进一步抓实城乡统筹城镇化是现代化的必由之路,城乡统筹是新型城镇化的主攻方向,务必站在为民生计、为发展娄底市双峰县地图计、为长远计的高度,加快推进融城战略,切实解决发展空间受限、承载能力不强的问题
大力发展现代服务业大力扶持商务会展、商贸物流、服务外包、文化旅游、金融保险证券、电子商务、健康养老、法律咨询等现代服务业,提高生产性服务业质量和比重鼓励社会资本发展健康养老服务产业,全面启动众一中南医院建设,加快推进众一国际健康城建设力争娄底农商行、冷水江农商行尽快营业,支持商业银行、民资银行等设立分支机构,争取实现县市村镇银行、农商银行“一县两行”金融发展全覆盖正确引导房地产投资和消费,促进房地产业平稳有序健康发展改造提升住宿餐饮、交通运输、批发零售等传统服务业推进中小商贸流通企业服务体系建设,湖南省娄底市房产局立足“一核二区四节点”整体布局,启动商贸流通规划编制,着力推进湘中国际物流园、湖南诚通现代物流园、电商产业园、服务外包基地等重点项目建设,加快构建区域性现代物流中心以沪昆高铁开通为契机,支持万宝新区全力打造高铁片区商贸物流中心实施文化旅游兴市,加快发展文化旅游产业,瞄准环长株潭“后花园”的定位,充分利用区位与资源优势,着力引进、扶持和培育文化旅游产业发展主体加强水府庙湿地公园保护与开发,支持紫鹊界、大熊山国家森林公园、湄江国家地质公园、曾国藩故里等景区(点)提质升级,加强与大长沙旅游产业的联手合作,打造精品旅游线路,扎实推进“美丽乡村旅游扶贫工程&r娄底市一中dquo;和旅游小镇建设,争取全年旅游经济增长18%以上
(一)进一步抓实企业发展企业是市场经济的主体,是经济发展的主体,更是税源保障的主体,我们务必强化企业意识,依据法律和政策着力帮扶企业,切实解决企业生产、经营、发展中的实际问题
着力促进投产达效对重点企业及项目实行点对点服务,开辟绿色通道,特事特办、急事急办,确保在建企业项目早竣工、早投产、早见效引导企业科学定位,理性发展,强化内部管理,进一步优化产品结构,巩固传统市场、开拓新兴市场,在充分认识行业形势、自身发展潜力和盈利水平的基础上,合理确定发展方向和规模出台政策,引导政府采购、本地企业使用本地产品,帮助企业渡过难关
千方百计争取投资用好用活用足已争取娄底市教师招聘真题到的重大政策,把准国家投资方向和重点,加强沟通衔接,争取更多项目列入国、省规划储备笼子,确保争取上级资金占全省份额的7%以上加强市县联动,加大政府债券和专项债券发行力度,强化财政资金引导效能大力招商引资,深入实施“娄商返娄”战略,积极筹备第四届娄商大会,强化产业链招商、点对点招商,有针对性地举办战略性新兴产业等专题招商活动,力争全年实际利用外资、引进市外境内资金分别增长13%和10%以上有效激活民间资本,放宽准入门槛,出台鼓励措施,在产业发展、城镇建设、基础设施等领域,优选一批规模小、周期短、见效快的项目,采用ppp等新的融资方式吸引民资投入
促进开放合作积极对接大长沙的优势产业项目、产业链娄底市30天天气预报、产业园,探索建设“飞地园区”,主动融入大长沙的产业集群紧扣提质扩量,进一步调优外贸结构,扩大外贸总量,引进外向型企业发展加工贸易,发挥出口拉动作用建设外贸综合服务平台,加快铁路口岸建设,完善市场拓展与关检服务,提高货物的流转速度和通关效率紧扣“走出去”战略,逐步扩大境外投资和劳务输出规模,提升经济外向度
全面深化改革加快投融资体制改革,推进ppp等混合所有制投资模式,激发投资活力理顺园区管理体制,逐步解决经开区放权、万宝新区体制机制理顺的问题,力争园区所有审批事项在区内一站式审批办结巩固“两集中两到位”成效,推动权力清单、责任清单和市2014娄底市教师招聘场准入负面清单公布运行,做到该精简的精简,该下放的下放同时,厘清乡镇权力清单、责任清单围绕建立现代财政制度,着力构建科学规范的收入管理机制、完善透明的预算管理机制、运行高效的绩效管理机制加强政府性债务化解与监管、财政专项资金和税费征收成本管理,着重解决管理粗放、分配不公、效益不高等问题加强机构编制管理,稳妥推进行政机构改革和事业单位分类改革按照统一部署,全面推行公车改革完善审计制度,加强审计结果运用,保障审计机关依法独立行使审计监督权深化文化体制改革,鼓励组建文化产业集团加快农村综合改革,稳妥推进农村土地制度改革试点深化国企改革,推进政企、政资分开
突出创新驱动强化企业创新主体地位,激发企业自主娄底市交通违章查询创新意识深化产学研合作,对创新企业给予真金白银的支持重点是立足传统优势产业和特种陶瓷、装备制造等特色产业,加强核心关键技术攻关,把创新落实到新的增长点上加快建设一批研发中心、孵化基地、实验室,夯实创新平台,争取科技重点项目和重大专项支持以市科技综合服务平台为载体,促进科技资源整合共享与高效利用实施知识产权战略,加大知识产权保护力度力争新增高新技术企业90家,高新技术产品产值达到720亿元
增强综合承载能力按照“南扩北延、东优西联”的思路,推进中心城区的提质改造扩容加快基础设施建设,统筹电力、通信、供水、治污、垃圾处理、燃气工程及地下管网建设,力争年底中心城区大部分居民用上天然气抓好水府娄底市一中庙水源保护、新化二水厂建设,确保城镇供水安全加强防洪设施建设,完善城市排水与外洪内涝防治体系加强小区物业管理,优化社区生活设施布局,完善服务网络加快配建城市停车场、强化交通秩序管理,缓解停车难问题
加快推进融城战略按照《娄底市推进新型城镇化实施方案(2014-2020)》,强化规划引领,发挥区位优势,积极对接大长沙,主动融入长株潭,提高融城发展的质量和效益进一步统一认识,加快行政区划调整步伐,力争取得实质性突破以市县统筹、城乡一体、产城融合、节约集约、生态宜居、和谐发展为目标,大力推进交通、产业、文化、生态和观念融城,加快娄涟双、冷新经济版块建设,以娄底大道为主轴,着力打造娄双高附加值两型产业走廊、娄涟冷现代制造业湖南省娄底市地图走廊和中心城区国家重要的物流节点及新化大梅山重点文化旅游产业区加快娄底大道、城市环线、站场设施等路网建设,争取启动龙琅高速公路、沪昆高速复线醴娄段建设,积极推进安邵高速、安张衡铁路建设,重点支持新化、冷水江高铁连接线建设抓好娄邵铁路改造,确保年内通车扎实推进县(市、区)及重点镇快速通道、重点景区旅游通道建设建立农村公路可持续发展体系,加强农村公路建设与养护,争取冷水江军温公路改造获得上级支持严格沿线小城镇、主要干道两厢和重点乡镇土地的用途管制,优化沿线产业的规划布局,着力发展一批产业特色镇、物流专业镇、生态文化旅游休闲镇启动户籍制度改革,吸纳农业转移人口落户城镇
(五)进一步抓实改革创新适应新常态,尤其娄底市教育局局长需要通过改革创新来破解难题、激发活力、催生动力、释放红利,我们务必以全面深化改革为契机,不断开拓创新,强推开放合作,着力推进发展
积极发展现代农业全面实施新增粮食产能田间工程,加强高标准农田基地建设,确保粮食播种面积410万亩以上,产量稳定在160万吨以上推进粮油80亿产业工程,粮油工业产值增长10%以上加快发展生态养殖,抓实标准化规模养殖小区建设,促进养殖业转型升级、提质增效鼓励发展农机合作社、农民合作社、家庭农场、社会化农业技术服务组织等新型合作经济,有序推进土地流转,加快农业产业化经营大力发展休闲农业和生态农业,加强农产品质量安全监管,重点推进农产品“三品一标”认证,做大做强“三黑娄底市15天气预报一菌”等特色优势品牌继续推进“菜篮子”工程建设,搞好农产品加工销售,提高产品竞争力支持桥头河现代农业综合产业园发展,建设一批现代农业示范园区,新增规模化、标准化农产品产业基地5万亩以上,农产品加工产值增长15%以上加快重点水源工程建设,完成小型病险水库除险加固299座,抓好全国农田水利重点县建设加快先进适用农机推广使用,提高农业机械化水平加强林业资源的开发利用,大力发展林产业强化动植物防疫、森林防火、防汛、气象服务等工作,保障农业生产安全有序
完善社会保障体系集中财力办实事,健全覆盖城乡的社会保障体系,建立统一的城乡居民养老保险制度,全面落实医疗、工伤、生育、失业保险制度强化社会娄底市交通违章查询救助体系建设,深化城乡低保“阳光行动”,加大重特大疾病医疗救助和临时救助力度,启动城乡居民大病保险、重度残疾人补助制度,给特殊困难群众以特别关怀加快构建覆盖城乡的社会养老服务体系,新增养老床位1500张加快“两房两棚”建设,改善困难群众居住环境新建保障性住房26606套,改造农村危房6000户解决农村24.5万人饮水不安全问题关心关爱留守儿童,支持慈善事业发展,竭尽全力让每一个身处困境的人都能得到关爱和温暖
(六)进一步抓实民生改善民生是发展之本,也是我们党执政之本、政府行政之本,越是困难的时候越是要注重改善民生,我们务必以全面小康建设为总揽,在推进发展中,更多地考虑群众的利益和诉求,有计划2015娄底市教师招聘、有步骤地解决好民生问题
(二)进一步抓实产业转型产业结构不优是我市经济发展遭遇困难最主要最直接的原因,转型发展是摆脱当前困境、实现可持续发展的必由之路,我们务必以“三量齐升”为目标,以“四转三化”为抓手,矢志不移推进产业转型
改善城乡人居环境更加注重城市管理转型提质,构建城市管理长效机制全面加强城管行政执法,继续加强店外经营、门店垃圾、渣土、广告等专项整治加快环卫、绿化管养等市场化步伐推进数字城管建设,加强精细化、网格化管理,营造“全民城管”氛围巩固提升创卫成果,持续开展城乡环境整治与建设,推进背街小巷改造、城区美化、亮化、绿化等工程,完善娄底市卫星地图城镇污水处理及再生利用设施,推进雨污分流改造、污泥无害化处置和水泥窑协同处置生活垃圾,提高城乡污水处理和垃圾无害化处理能力推进涟钢周边、关闭矿山环境综合治理及锡矿山地区环境整治与生态修复,抓好地质环境治理与灾害防治工作推进大气污染防治,对电力、钢铁等重点行业实行二氧化硫和氮氧化物排放总量控制,开展机动车尾气氮氧化物治理,空气环境质量及时向社会公布加快推进新农村建设,加强农村建设的规划管控,按照“四清、三基、两统、一化”要求,建立镇区整治及农村长效保洁机制,推进垃圾分类减量无害化处理促进农村污染减排,抓好规模化畜禽养殖污染防治推行最严格的水资源管理制度,推进湘江保护一号重点工娄底市政府采购中心程,重点开展“四水三库”的保护与治理,争取把资江治理纳入国家笼子,实施水环境保护与治理“三年行动计划”,确保四水干流水质达到ⅲ类以上标准,城镇集中式饮用水源保护区水质达到ⅱ类以上标准
科学编制“十三五”规划,做到谋长远、早部署在发展目标上,准确把握新常态,确保提出的重大项目、重大政策、重大工作目标可行、措施可靠、效果可期在具体措施上,加强沟通汇报争取,力争更多的重点项目列入国家、省规划盘子,确保争取项目资金超过市州平均份额在工作要求上,结合改革发展需要,积极谋划新思路、新举措,确保开好局、起好步
推进多层次多领域依法治理深化平安娄底建设,娄底市房产局地址严厉打击违法犯罪活动,加大禁毒工作力度,完善立体化治安防控体系,推动“天网工程”向乡镇延伸强化社会稳定风险评估,完善矛盾纠纷化解体系,畅通诉求表达渠道,依法打击缠访、闹访,积极防范和稳妥处置件加强应急管理与突发事件预警系统建设,提高公共安全和防灾救灾减灾能力加强网络舆情管理与引导,规范网络行为深化社会主义核心价值观教育,发挥乡规民约在社会治理中的积极作用,提高市民文明素质加强普法教育与法律援助,推进基层治理法治化关注基层、服务基层,加强社区、乡村基层组织建设,健全社区网格治理体系,探索推进农村网格化治理激发社会组织活力,形成多元主体、协同共治格局努力提高基层干部待遇娄底市人民政府大楼,让他们更好体现价值、扎根基层
准确把握投资重点紧盯国家七大工程和省政府“三大”重点,围绕基础设施、新型工业、新型城镇、生态环保、社会民生、现代服务业六大方向,对接六个“四年行动计划”和“融城战略”,优化投资结构全年安排重大项目700个,年度计划投资500亿元,确保100个重大项目竣工投产、200个项目开工建设、200个项目加快推进确定市级重点项目408个,总投资1285亿元,年度投资273.9亿元,其中,工业项目87个,年度投资63.7亿元;交通项目22个,年度投资41.9亿元;城建项目88个,年度投资65.1亿元;商贸物流旅游项目61个,年度投资48.7亿元;社会事业项目67个,年度投资22.4亿元;农业农村项目62个,年度投资32.1亿元各娄底市一中教师招聘县市区重点项目625个,总投资1612.4亿元,年度投资367.8亿元同时,以谋划“十三五”为引领,认真研究国家的微刺激政策,加大包装力度,强化项目谋划的深度和广度,做到上级有投资倾向,我市有项目对接,确保全年储备项目200个以上,其中产业项目100个以上
2015年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%,其中一、二、三产业增加值分别增长3.5%、9%和9.5%;规模以上工业增加值增长9%以上;固定资产投资增长18%;公共财政总收入、地方公共财政预算收入均增长6%;社会消费品零售总额增长12%;实现进出口总额19.2亿美元;城乡居民收入分别增长9%、11.5%以上;人口自然增长率、城镇登记失业率分别控制在7.5‰、4.3%以内;节能减排完成省定目标
加快工业娄底市天气预报15天转型升级坚定不移实施“四转三化”战略,加快两化融合步伐,下大气力拉长产业链条,推动工业向集群化高端化发展加快培育战略性新兴产业,对接长沙“中国汽车产业第六极”,重点推进薄板深加工产业园和汽车零部件基地建设,着力将娄底经开区打造为大长沙汽车产业配套协作区加快改造传统产业,充分发挥现有重点产业、骨干企业的带动作用,有序引导钢铁、煤炭、化工等产业向中高端迈进,重点支持双峰不锈钢基地建设;做实住宅产业化钢结构基地建设前期工作,以此为契机,实现建筑材料专业化、工厂化生产,推进建筑业现代化;全力打好落后小煤矿关闭退出攻坚战,年底前全市煤矿矿点总量控制在125处以内加快提升娄底市人民政府领导特色产业,打造双峰农机产业升级版,支持冷水江耐火材料、涟源煤机、新化电子陶瓷等特色产业整合提升发展支持新化县发展文化旅游特色县域经济、申报全国特种陶瓷产业基地,支持娄星区申报省级循环经济产业园区,支持新化县、冷水江市申报全省特色县域经济重点县(市),支持涟源市加快全省农副产品加工与出口基地建设、创建全国应急产业示范基地着力推进循环经济国家标准化试点,加快再生资源回收利用体系建设,重点加强废钢等循环利用加快发展园区经济,落实园区“623工程”,争取用两年时间,创建6个创新创业园区,新建200万平方米标准厂房,引进300家创新创业企业;支持“飞地经济”模式,鼓励与长株潭及沿海地区合娄底市汽车违章查询作共建确保全市新增规模工业企业50家以上,规模工业增加值增长9%以上
加强国防和后备力量建设大力推进与国家发展战略相顺应、与娄底经济社会发展相互动、与履行职能使命相对称的国防动员和后备力量建设,增强全民国防教育时效,巩固深化双拥活动成果,推动军民融合深度发展,着力提高应急应战准备质效,不断增强遂行多样化任务能力,为巩固国防和政权、确保社会和谐稳定提供坚强可靠的力量支撑
2015年,既是我国全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年,也是检验我市“十二五”规划完成情况、六个“四年行动计划”推进成效的收官之年,更是我们面对经济发展新常态,务必坚定信心,把握机遇,应对挑战湖南娄底市天气预报,进一步抓实转型发展、社会稳定、改革创新的关键之年,做好今年政府的各项工作意义重大而深远在此关键时期,信心比黄金更重要我们的信心来自于日益显现的区位优势,全省“一核六轴”空间布局我市占据其二,加上交通路网的完善、重要物流节点城市的定位、重大产业项目的布局,我市由概念上的“几何中心”一跃而成为名副其实的交通枢纽、流通中心;我们的信心来自于日趋完备的产业基础,随着汽车板、湘中国际物流园等一大批战略性新兴产业投产达效,农机、煤机、电子陶瓷等特色产业的提质增效,新的增长点正在不断形成;我们的信心来自于趋于坚实的发展平台,娄底城镇带建设进入省级规划,融城战略加快推娄底市天气预报一周进,各类园区快速发展,发展空间进一步拓展;我们的信心来自于坚强有力的政策支持,资源型城市转型、两型示范片区创建、产业特色县建设等方面争取的重大政策支持,将为我市发展注入不竭动力;我们的信心来自于全市人民更加理性务实所形成的强大合力,在应对各类风险和各种矛盾中,我们经受了锤炼和考验,对娄底未来的发展、对我们每个娄底人自身的事业与发展,大家决不会再盲目,而一定会更加理性、更加务实、更有合力我坚信,只要我们全市上下精诚团结,充满信心,理性认清市情、准确把握机遇、充分激活潜力,就一定能够在困境中化危为机,就一定能够在发展中赢得先机
(三)进一步抓实投资增长项目是经济发展的载体,扩大有效投资依然是拉动我市当前娄底市卫星地图和今后一个时期经济发展的第一引擎,务必千方百计争取支持,筹集资金,推进项目,以项目扩投资,以投资促发展
确保项目顺利推进继续开展“项目建设推进年”活动,进一步强化“以项目看能力、以项目论英雄、以项目评业绩”的理念,在继续坚持“五个项目组”、“四个一批”、“五个一”项目建设机制的基础上,进一步强化抓实项目的针对性和有效性,紧紧围绕文化旅游、现代物流、钢铁后续产业、健康服务业、资源循环利用产业及交通、工业地产等事关娄底发展命脉的重大项目,实行“三专”服务和调度,以钉钉子的精神推进项2015娄底市教师招聘目建设,着力优化投资环境,构建项目审批“绿色通道”,以“保姆式服务”营造项目建设环境依法严肃查处敲诈勒索企业的违法犯罪活动,毫不手软打击无理刁难、拦路堵门等不法行为,对“三强”行为及其背后的保护伞,对聚众闹事、寻衅滋事、干扰破坏重点项目建设的人和事,坚决做到露头就打、除恶务尽,切实解决征地拆迁难、项目审批难、施工环境差等问题
努力增加群众收入落实各项支农惠农政策,促进农民增收积极对接国家武陵山片区发展规划,实施精准扶贫,加快落后地区的发展,减少贫困人口9万人做好移民安置和后期扶持工作,争取涟源市纳入全国水库移民避险解困第二批试点,全市移民娄底市天气预报人均纯收入增长13%以上继续实施积极的就业政策,优化就业创业环境,抓好市公益性创新创业孵化基地建设,加大高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、退役士兵、残疾人等困难人群帮扶力度,城镇登记失业率控制在4.3%以内,新增城镇就业3.7万人以上,新增转移农村劳动力5万人以上,完善最低工资和农民工工资保障制度大力开展治理拖欠农民工工资问题专项行动,从严惩处不良企业和业主,竭尽全力让广大农民工拿到自己应得的劳动报酬
着力处置金融风险坚持“党政统揽、属地管理,一线担当、企业主体,分类处置、平稳过渡”总体思路,全力以赴加强民间融资风险处置,鼓励企业生产自救,力争取得实质性突破,坚决杜绝区域性、系统性金融风险娄底市天气预报15天和重大件发生跟踪落实省市金融机构支持娄底实体经济发展政银企合作对接会签约贷款,极力争取省市金融机构加大对我市的金融支持力度,特别是对具有核心竞争力、成长性好的实体企业,继续给予强有力支持,确保全市金融机构新增贷款增长12%,力争新增存贷比达到70%以上;不断创新融资手段,加快组建政府融资性担保公司,切实帮助企业解决融资难题维护金融秩序,建立金融风险防范体系,规范民间投融资行为,依法严厉打击非法集资、恶意逃废债务、逃税避税、高利放贷和暴力收贷等行为,推进社会信用体系建设,努力构建良好的金融生态环境
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