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[3]广东省惠州市人民政府应急管理办公室.惠州市及其各县(市、区)2007——2013年应急管理工作总结.
[2]广东省惠州市人民政府办公室.《惠州市突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》,市政府十届63次常务会议通过,2008.
(一)基层应急管理体系建设亟待推进
[ 关键词 ] 地方治理;应急管理;基层政府;政府改革;广东惠州
[6]卢文刚.广东突发公共事件应急管理科技支撑对策建议[j].科技管理研究,2010(12).
强化辖区内毗邻城市之间、各县(区)之间、部门之间、军地之间的信息沟通与应急协作,建立各级应急管理联席会议、应急管理工作机构负责人联络会商等工作制度,实行区域联防联控,强化联合监测预警、信息沟通、技术支持、娄底市人民政府市长队伍和物资统一调配,形成反应灵敏、协同有序、运转高效、保障有力的多层次的突发公共事件应急联动体系
公共安全和应急管理宣传动员不足,社会公众危机意识不强,自救、互救能力不高;广大企事业单位、公益性民间组织(ngo)和志愿者队伍等社会力量参与应急宣教培训和预防处置机制尚不健全
(四)应急物资保障能力有待提高
认真贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,对区域间发生的重大突发事件,遵照《珠江三角洲地区应急管理合作协议》和《深莞惠应急管理合作协议》精神,依照相邻就近原则,通过整合资源、信息共享、协同应对、实战训练和联合合成演练等形式,进一步加强与珠江三角洲地区兄弟市的应急管理区域合作;进一步推进与粤东北等相邻地区应娄底市一中教师招聘急管理区域合作、联动处置,充分发挥各方优势,着力增强合力、提高效率,不断提升跨区域突发事件应对水平,最大限度预防和减少突发事件的发生及其造成的伤害,共同维护社会安全和稳定
一、“十一五”期间广东惠州市应急管理工作开展的基本情况
三、“十二五”后期推进惠州市应急管理工作的思路
一是以组织领导为核心,完善应急管理体制:按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的要求,“十一五”期间,惠州市应急管理领导机构和办事机构、应急管理体制不断得到完善二是以保障能力为重点,深化应急管理机制:按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的要求,不断深化应急管理机制建设三是以应急处置为关键,加强应急娄底市城区地图队伍建设:目前惠州市应急队伍已基本形成以各领域专家学者组成的专家组、专家库人员为技术支撑力量(全市现有专家组成员30人、专家库成员89人),以公安、武警、消防为骨干和突击力量,以抗震救灾、防汛抗旱、海上搜救、森林消防、医疗救护、核应急、动植物疫情处置等专业队伍为基本力量(目前全市有各类骨干、专业应急人员约5200人),以企事业单位专兼职队伍(约9300人)、应急志愿者(注册志愿者约1700人)为辅助力量的应急队伍体系四是以规范管理为基础,建立健全工作制度:为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《广东省突发事件应对条例》等有关法律、法规、规章,“十一五”期间,惠州市结合实际制定出台了相关配套制度和政策措施五是以“确保满足值班和应急指挥”娄底市教师招聘考试为要求,推进应急信息平台建设:学习兄弟市的好做法,充分利用现有场所、网络等条件,科学安排,确保满足值班业务和应急指挥的要求,积极推进惠州市应急指挥平台建设六是以突发事件信息报送为抓手,强化信息处理工作:按照“拓宽源头、畅通渠道、提升质量”的工作思路,规范和强化突发事件信息报送工作七是积极开展应急宣传教育和培训活动:充分利用各种新闻媒体,采取不同方式,全面加强应急管理队伍、公务员队伍、特殊行业从业人员和广大民众的宣教培训工作,尤其是近四年,根据广东省政府应急办、省教育厅的统一部署,连续四年分赴3县3区多个宣讲点开展为期一周左右的“百人百场”应急知识技能宣讲活动[4]现场参加活动干部群众累计约20000多人次,发娄底市教育局电话放各种宣传册约15000册,接受咨询约600人次,回收调查问卷约1800份,收到各种建议约260条
“十一五”期间和“十二五”以来,广东惠州市应急管理工作,在惠州市委、市政府、市应急委的直接领导下,认真落实广东省委、省政府和市委、市政府各项应急管理工作决策部署,紧紧围绕“无急可应,有急能应”的终极目标,以贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》为契机,按照《惠州市突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》以及《惠州市突发公共事件应急体系建设“十二五”规划》的目标任务,[2]全面推进应急管理体系建设,有效地维护了公共安全和社会稳定,为促进经济社会发展、加快转型升级、升华惠民之州提供了有力保障,作出娄底市人民政府文件了重要贡献[3]开展的主要工作如下:
提升公共安全水平,提高基层公众应急素质能力是关键,而这必须通过系统的强化面向公众的应急预防避险知识技能教育普及,通过建设面向公众、形象生动、科学性强的应急科普宣教媒体渠道,提高公众的应急避险意识和自救互救能力进行通过电视广播和互联网公益广告,普及应急知识技能,弘扬应急文化依托应急管理网站(页)、干部网络大学堂、应急平台体系,深入探索形式多样的应急管理培训方式与手段,调动社会各方面参与应急管理宣教培训的迫切热情,使社会团体、慈善组织、社会工作者、民间救援队、志愿者等,在应急宣教培训和救灾处置工作发挥作用,加强领导干部、应急管理工作人员、应急志愿者、信息报告员、综合应娄底市新化天气预报急救援队伍、中小学生、企业从业人员、社区群众等重点人群的分类培训工作,加深其对突发事件处理方式、方法、步骤的认识,切实提高干部职工的应急管理水平和应急救援能力
(五)应急管理科技支撑基础亟待加强
当今时代是高风险的时代,四类突发事件时有发生,给人类社会的生存发展带来严重的威胁和挑战群众没有安全感,就没有幸福感群众的安全感是走向“幸福广东”的第一张“通行证”重点抓好以下工作:
[7]《北京市人民政府办公厅关于印发北京市“十二五”时期应急体系发展规划的通知》(京政办发〔2011〕32号)
现有应急物资储备的种类和数量仍然有限,应急物资缺乏统筹管理,储备方式仍显单一,布局不尽合理,数量偏少、品种难以动态调整专业应急救援队伍装备配娄底市一中备数量和种类不足,大型和特种专业装备缺乏各类应急物资的综合信息动态管理和资源共享管理体系亟待加强
[1]《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》(国办发〔2007〕52号).
(五)推进应急避护场所建设和管理
[ 摘 要 ] 加强基层应急管理工作,是执政为民、全面履行政府职能的重要体现,对于维护社会稳定、构建和谐社会具有重要意义在广泛调研总结广东惠州市“十一五”期间和“十二五”以来应急管理工作开展的基本情况的基础上,分析阐述了惠州市应急管理工作存在的主要不足,提出了“十二五”后期系统加强惠州市基层应急管理工作的对策建议:健全基层应急管理体系建设、进一步优化应急预案体系、加强应急管理科技支撑体系建设、强化应急物资保障娄底市房产管理局能力建设、推进应急避护场所建设及管理、加强辖区内应急协作联动和应急管理区域间协同合作、加大应急管理宣教培训力度以及积极探索应急管理绩效考核和管理建设
(二)进一步优化应急预案体系
绩效考核也就是在一段绩效周期内,采用科学的方法,对照工作说明书以及绩效标准,检查和评定考核对象对职务所规定的职责的履行程度,并将评定结果反馈给考核对象的过程“十二五”后期,加强惠州市应急绩效管理工作:一是要建立健全应急管理绩效考核制度体系,将应急管理工作纳入各级领导干部年度和任期绩效考核范围制订定性与定量相结合的评估指标,制订考核奖惩措施,促进应急管理各项工作的落实在考核过程中经过实地考核、查看资料及回头看等检查,避免如工作娄星区绩效考核标准不明确、晕轮效应、居中趋势、偏松或偏紧倾向、评价者的个人偏见、考核对象过往的绩效状况影响等,给予考核对象公正的报酬和激励二是全面落实、严格实行突发事件应急处置工作领导责任制和责任追究制,强化应急管理督查督办工作探索开展聘请应急管理工作督查员工作,定期督查工作开展情况,进一步强化督查督办工作力度,确保市政府应急管理工作部署有效落实各地、各有关单位要按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制,进一步健全分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制,各司其职,对各地、各系统贯彻落实应急管理工作的情况等进行督促检查,加大督查力度,确保应急管理各项工作任务的落实,推动惠州全市应急管娄底市新化天气预报理工作上新台阶,切实保障经济社会的稳定和可持续发展
[ 中图分类号 ] d63 [文献标识码 ] a
(七)加大应急管理宣教培训力度
“十一五”期间和“十二五”以来,尽管广东惠州市在应急管理工作方面努力开展了大量工作,各项灾害预防救助应急工作及时有序有力进行,取得了一定成绩,但由于各种主客观原因仍存在一些薄弱环节和不足,应急管理工作离群众的期望、需求与惠州目前的应急能力、应急处置和救援水平落差较大,矛盾日益凸显,[5]主要体现在:
参考文献
(三)加强应急管理科技支撑体系建设
[4]卢文刚等.社会管理创新视角下政府协同高校公共安全教育的实践[j].中国公共安全(学术版),2013(1):1-5.
应急科技水平整体不高,应急专业科技人才匮乏,应急娄底市新化天气预报专家队伍建设有待进一步完善,基层应急干部和专业技术人员缺乏系统的应急能力培训
目前,惠州市应急避护场所建设和管理还存在一些待解决的问题,应急避护场所数量缺口较大,在建设上有待进行系统性规划“十二五”后期,应坚持把保障公众健康和生命安全作为应急管理工作的出发点和落脚点,对照《广东省突发事件应急体系建设“十二五”规划》的有关要求,加强基层安全基础设施建设,完善城市应急避护场所建设专项规划,以城市、乡镇为重点,建立适应惠州市灾害特征的安全、高效、综合利用的应急避护体系;结合地理环境、地形地貌、居住人群、危险源分布以及公共建筑等情况,充分依托现有的、符合避难要求的公共设施进行增加应急功能方面的建设;开展娄底市交通运输局已建应急避护场所空间分布、容纳能力、功能布局和物资配备等评估,建立健全各类应急避护场所的建设标准和管理制度,规范场所管理,加强对场地内基础设施特别是无障碍通道、疏散设备、灾民安置等的规范管理,建设完善的避难避护场所设置标识,加强公众应急避难避护指引应急避护场所可多以某一种灾害用途为主,其他灾害用途为辅
借鉴先进单位的经验做法,进一步加强应急预案管理,进一步扩大应急预案覆盖面,继续推进市、县(区)、镇(街道)、村庄和各类企事业单位四级总体应急预案和专项应急预案、应急委成员单位部门应急预案制订、修订工作,在风险评估和隐患排查基础上,优化各类突发事件的应急预案体系,建立健全“横向到边、纵向到底”的应急预案体系娄底市地理教师招聘;加强对基层应急预案编制工作的指导,制订编制指南,明确预案编制的组织要求、内容要求和审批程序;基层应急预案要符合实际,职责清晰,简明扼要,可操作性强,并根据需要不断修订完善加强基层应急,深入组织开展各类应急预案演练,针对本辖区常发突发公共事件,组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练强化跨部门、跨系统、跨区域的综合应急演练和现场指挥工作流程演练,重点推进桌面演练和“双盲”演练,进一步检验应急救援机制、救援队伍的实战水平,提高应急联动处置能力,切实增强各类应急预案的针对性、科学性、系统性、联动性、保障性和实效性
二、“十一五”以来广东惠州市应急管理工作存在的主要问题
应急惠州市人民政府管理的综合协调能力还不足,应急指挥系统功能尚未完善,各县(区)之间、部门之间、条块之间、军地之间、各区域间密切协作的机制有待健全,各类应急队伍协同作战联合训练演练不够
[5]广东省惠州市人民政府办公室.《惠州市突发事件应急体系建设“十二五”规划》,2013.
(六)社会参与力度不强
“十二五”后期,惠州要加快建立健全“统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效”的突发事件应急体系,切实推进完善乡镇政府、街道办事处和居委会、村委会等基层组织应急管理领导机构和办事机构建设,继续加大基层应急管理办事机构(政府总值班室)建设的政策扶持力度,加强应急管理体制、机制建设,进一步明确组织架构设置及工作职能,成立由主要负责同志牵头湖南娄底市人民政府、相关部门负责同志参加的应急管理领导机构,明确日常办事机构或承担日常工作的部门;指导企业、社区、学校建立应急管理组织机构,开展应急管理工作,形成省、市、县(市、区)上下协调、统一高效的应急管理运转机制深入开展“应急管理示范区”创建活动,以点带面,充分发挥示范区的辐射带动作用加强各基层应急管理工作机构建设,通过整合资源、重心下移、协调联动等方式强化基层应急管理工作力量建立健全协同配合机制,加强各级政府之间应急管理工作和各专项应急管理体系之间的协调,提升基层应急管理能力
(一)健全基层应急管理体系建设
(六)加强辖区内应急协作联动以及应急管理区域间协同合作
(三)应急处置协调联动机制有待健全
加强基层应急管理工作,是执政娄底市教师资格证为民、全面履行政府职能的重要体现,对于维护社会稳定、构建和谐社会具有重要意义[1]本文在多次调研总结广东惠州市“十一五”期间和“十二五”以来应急管理工作开展的基本状况的基础上,分析阐述了惠州市应急管理工作面临的主要挑战,提出了“十二五”后期进一步加强广东惠州市基层应急管理工作的思考建议
突发事件应急处置的紧迫性、时效性、科学性强,对专业知识、能力和技术、资源的要求高,单靠政府部门力难胜任,需要充分发挥各类专家的智慧和作用,才能赢得更多的时间和智力支持,使损失降到最低只有相信科学、大力发展防灾和应急科学技术、运用高新科技成果于防灾减灾等应急管理工作,人类才能在与灾害做斗争中更有能力有作为因此必须注重娄底市天气发挥应急科技专家作用,提高应急管理的科技支撑,提高应急管理工作的科学性只有让防灾减灾和应急管理工作插上科技的翅膀,才能立于不败之地[6]
(二)应急预案体系不够完备
基层社区、乡村、学校、企业等基层组织应急预案工作发展不平衡,预案的编制、修订和演练工作有待进一步加强,应急预案的动态管理不够
“十二五”后期,惠州市应高度重视应急管理专家组的建设工作,稳步推进应急管理专家库和专家组建设,组织应急管理专家积极参与突发事件季度会商,充分发挥应急管理专家在预防和处置突发事件工作中的参谋作用,切实推动应急管理科技支撑体系的进一步完善应进一步完善惠州市市级专家库组、专家库,各县(市、区)及公安、安监、卫生、气象、地震、水务娄底市人民政府文件、国土、建设、质监等部门应分别成立应急管理专家库和专家组,为地方和部门应急管理工作提供重要的决策咨询、应急处理和科学技术支撑,确保科学有效地推进惠州市的应急管理工作,在预防和处置各类突发事件、为惠州的科学发展和长治久安发挥重要作用
(四)强化应急物资保障能力建设
建立健全公共应急物资保障机制,提高全社会公共安全和应急物资保障能力为了物资能及时供应,必须建立应急物资保障制度和应急物资管理使用监督制度,建立健全应急物资储备体系,优化布局,统筹规划应急物资储备种类和数量,加强专业应急物资储备库和救灾物资储备库建设,充分利用市场资源和商业储备,建立政府储备与社会储备相结合、实物储备和能力储备相结合、集中储备与娄底市房产局分散储备相结合的多层次应急物资储备体系[7]分级分类建立全市应急物资信息库和应急物资、技术装备提供部门(企业、单位)的联系制度和信息库目录管理,实行动态管理,建立完善应急物资储备运输工作协调机制,建立互相联系、相互协调、反应敏捷的物资调配系统,实现跨地区、跨部门、跨行业的应急物资协调保障和信息共享
全方面、全覆盖的应急管理体系尚未完全建立,基层应急领导机构和办事机构有待进一步建立健全,乡镇政府、街道办事处等基层应急素质能力有待提升,应急管理工作总体薄弱
(八)积极探索应急管理绩效考核建设
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